【正文】 追究辦法。 （六）績(jī)效考核制度。一是制訂統(tǒng)一的文本格式，建立行權(quán)案卷，對(duì)行權(quán)全過程記錄在案，全部責(zé)任人簽字。對(duì)需要多個(gè)部門分別實(shí)施的行權(quán)事項(xiàng)，由市政府指定的一個(gè)部門受理（牽頭）。 （三）規(guī)范招標(biāo)、拍賣制度。專家?guī)熘幸凶銐虮壤南到y(tǒng)外、區(qū)域外專家。二是明確會(huì)議的決策權(quán)限。 （十一）責(zé)任追究。 —— 公示和送達(dá)的時(shí)限。不宜下放而又屬直管的部門（如國(guó)土、工商、質(zhì)監(jiān)等部門）辦理的，辦事時(shí)限從區(qū)、縣（市）部門受理之日算起到市直部門辦結(jié)為止。指權(quán)力部門自受理申請(qǐng)之日起到作出決定之日止的期限。制度文本中應(yīng)明確規(guī)定：制度原文和申請(qǐng)書示范文本通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。 —— 處（局）務(wù)會(huì)集體討論。對(duì)企業(yè)登記、換證、年檢等進(jìn)行形式審查并可以當(dāng)場(chǎng)作出決定的事項(xiàng)，或依法由工作人員獨(dú)立負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，可由一人審查。辦事條件指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)人必須達(dá)到的最低要求。由行權(quán)事項(xiàng)和權(quán)力類別構(gòu)成。 （四）更加突出便民高效，著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢問題。對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。市直法定授權(quán)和委托組織對(duì)社會(huì)或者其他機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)、司法權(quán)及專項(xiàng)資金分配權(quán)等權(quán)力都要納入規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)范圍，重點(diǎn)是行政許可權(quán)和非行政許可（審批）權(quán)。 一、指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍和工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。啟動(dòng)司法系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作， 2024 年年底前完成司法部門制度的起草和修改完善工作。不能 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，要制訂出公平、公正、公開而又具體、可操作的裁量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，把權(quán)力行使者的主觀自由裁量變?yōu)橐灾贫葹闇?zhǔn)繩的客觀衡量。將電子政務(wù)作為執(zhí)行制度的有效載體，將電子監(jiān)察作為確保權(quán)力按制度規(guī)范運(yùn)行的重要監(jiān)控手段，以制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)、行權(quán)流程和基本要素為重要 基礎(chǔ)和依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)電子政務(wù)流程和電子監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)力推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察，使權(quán)力在網(wǎng)上運(yùn)行，監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)估由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成。 （三）權(quán)力行使依據(jù)。主要指權(quán)力部門內(nèi)部審查決定的步驟和方式。屬于均等化分配的資金，以及不需要政府資金投入的項(xiàng)目，或備案類的項(xiàng)目，或鼓勵(lì)類、允許類需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可不經(jīng)過專家評(píng)審。屬于形式性審查、可由一人承辦的事項(xiàng)，在服務(wù)大廳（窗口）即來即辦的事項(xiàng)，按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的事項(xiàng)，可不經(jīng)處（局）務(wù)會(huì)討論。行權(quán)決定作出后，在部門門戶網(wǎng)站公示一周。該時(shí)限指在該部門運(yùn)行的全部時(shí)間。凡是多個(gè)部門審批同一事項(xiàng)、同一內(nèi)容的，應(yīng)改為一個(gè)部門審批為主，其他部門主要行使監(jiān)督職能，并簡(jiǎn)化程序，縮短辦理時(shí)限。行權(quán)事項(xiàng)依照法律、法規(guī)收取費(fèi)用的，須在制度文本中明確法定依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。 （一）處（局）務(wù)會(huì)制度。 （二）專家評(píng)審制度。六是明確專家評(píng)審結(jié)論的形成和表達(dá)形式，如票決或依據(jù)量化打分的分值。五是細(xì)化防范權(quán)力介入、不正之風(fēng)干擾的制度措施。四是明確各部門的聯(lián)系、會(huì)商辦法和聯(lián)絡(luò)人員。四是主動(dòng)接受法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。三是對(duì)政府投資項(xiàng)目和財(cái)政支持項(xiàng)目，應(yīng)由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或本部 門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在事后進(jìn)行績(jī)效跟蹤檢查，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門確認(rèn)納稅情況，形成報(bào)告。保證應(yīng)申請(qǐng)人要求就行權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行說明、解釋。五是依法獲取補(bǔ)償、賠償?shù)臋?quán)利。要指定一位班子成員、組織專門人員負(fù)責(zé)制度的起草和修改完善工作。市政府政務(wù)公開辦要立即對(duì)各部門、各單位不宜公開的行權(quán)項(xiàng)目逐一進(jìn)行認(rèn)定，督促各部門、各單位對(duì)除此之外的全部行權(quán)事項(xiàng)按照要求實(shí)行公開。認(rèn)真開展制度及相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)人員執(zhí)行制度的自覺性和主動(dòng)性。 中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳 2024 年 8 月 11 日 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見 ? 為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高全市農(nóng)民的整體素質(zhì)，建立一支適應(yīng)新形勢(shì)、新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)用人才隊(duì)伍，確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（哈發(fā)〔 2024〕 8 號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見。 ? ―― 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng) 管理實(shí)用人才。 ? 制定有利于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的政策和措施。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)要有目標(biāo)、有措施，各區(qū)縣（市）、市直各相關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署，在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)人數(shù)、種類、措施和方式，認(rèn)真組織落實(shí)，保證培訓(xùn)效果。對(duì)鑒定合格人員，人事部門應(yīng)按規(guī)定發(fā)給 相應(yīng)的職業(yè)資格證書，在全市農(nóng)村逐步形成現(xiàn)代化的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。 ? 對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才在政治生活上給予關(guān)心。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作管理制度 ,建立多層次、多形式的技術(shù) 推廣服務(wù)和工作體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)與約束機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的重要作用。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委為牽頭單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。鼓勵(lì)社會(huì)各界力量和民間資本進(jìn)入農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)領(lǐng)域，建立起政府、社會(huì)、單位和個(gè)人共同投入的人才開發(fā)機(jī)制。 本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹 第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積 70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50 平方米的申請(qǐng)人。 第八條申請(qǐng)人實(shí)際購(gòu)房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格購(gòu)買；超面積部分需按建筑面積銷售價(jià)格的 8%補(bǔ)交差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)代市政府收繳。公示期滿后，對(duì)情況屬實(shí)的予以批準(zhǔn)。購(gòu)房人需按照出售時(shí)房屋座落宗地基準(zhǔn)地價(jià)的 10%繳納差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。 ? 二、總量減排目標(biāo) ? （一）總體目標(biāo) ? 按照省給我市下達(dá)的 “ 十一五 ” 期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量 14230 噸、二氧化硫 3234 噸（其中非電力企業(yè)減排 711 噸為我市實(shí)際應(yīng)完成指標(biāo)、電力企業(yè)減排 2523 噸由省負(fù)責(zé)）、煙塵 4809 噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在 2024 年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市 “ 十一五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等帶來的增量因素，到 “ 十一五 ” 時(shí)期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為： ? 42175 噸。 ? 2060 噸。 ? （ 4）氨氮減排 712 噸。 ? （ 3）煙塵減排 6625 噸。 ? （ 2）非電力二氧化硫減排 821 噸。其中 2024 年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程， 2024 年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程， 2024 年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。 ? （二）大力推進(jìn)污染源治理項(xiàng)目降低總量 ? 加強(qiáng)水污染源治理項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。對(duì)不能通過 “ 以新帶老 ” 、 “ 以大帶小 ” 實(shí)現(xiàn) “ 增產(chǎn)減污 ” 的改、擴(kuò)建項(xiàng)目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項(xiàng)或核準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。此項(xiàng)工作由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。 ? 四、保障措施 ? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核 ? 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長(zhǎng)張效廉任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)王世華任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國(guó) 資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、城市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)、電業(yè)局、供排水集團(tuán)和各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)存在嚴(yán) 重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評(píng)審批權(quán)。 二 ○○ 三年七月七日 哈爾濱市 2024 年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案 為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市十二屆人大一次會(huì)議和市政府全體會(huì)議關(guān)于我市 2024 年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受國(guó)有企業(yè)同等待遇。 ? 大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。 ? 完善和深化商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快 政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國(guó)內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。 ? 全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪 制試點(diǎn)。把家庭承包經(jīng)營(yíng)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、市場(chǎng)化。 ? 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。 ? 三、保證措施 ? （ 一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的宏觀指導(dǎo) ? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。 本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。 ? （二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制 ? 根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改 革、國(guó)有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。 ? （六）繼續(xù)深化行政審批制度改革 ? 按照政企分開，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。 ? 加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。制定出臺(tái)《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)拓展。對(duì)投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。 ? 加快推進(jìn)工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的 激勵(lì)與約束機(jī)制。允許新設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí) 行分期注入、分批到位。 ? 二、主要任務(wù) ? （一）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革 ? 以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國(guó)有股、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。各級(jí)監(jiān)察和環(huán)保部門要對(duì)下一級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常 環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行污染物減排責(zé)任落實(shí) “ 一票否決 ” 制度，對(duì)履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)有關(guān)區(qū)、縣（市）實(shí)行 “ 區(qū)域限批 ” 。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市 經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。 ? （三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)控制消化總量 ? 按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有效控制新項(xiàng)目污染增量。其中 2024 年完成華爾化工有限公司中水回用等 16 個(gè)項(xiàng)目， 2024 年完成哈藥集團(tuán)三精制藥廢水深度處理等 11 個(gè)項(xiàng)目， 2024 年完成哈啤有限公司廢水治理等 4 個(gè)項(xiàng)目。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團(tuán)負(fù)責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負(fù)責(zé)，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，松北、呼蘭、阿