【正文】 率有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)。 4． 1． 3 預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。 3． 3． 3 可能或已經(jīng)發(fā)生重大（ II 級）、特別重大（ I 級）突發(fā)公共事件時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省應(yīng)急辦或省人民政府負(fù)責(zé)及時通報相鄰省、區(qū)。 （ 2）發(fā)生較大（ III 級 ）突發(fā)公共事件，州、市人民政府必須在接報后 2 小時內(nèi)將基本情況和采取的措施報省應(yīng)急辦和省級有關(guān)部門，省應(yīng)急辦和省級有關(guān)部門視突發(fā)公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報國務(wù)院辦公廳和國家有關(guān)部門。 （ 2）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害。 2． 2． 5 自然災(zāi)害由省民政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省地震局等部門牽頭負(fù)責(zé)處理，事故災(zāi)難由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省環(huán)保局等部門牽頭負(fù)責(zé)處理，公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門牽頭負(fù)責(zé)處理，社會安全事件由省公安廳、省外辦牽頭負(fù)責(zé)處理，涉及到的有關(guān)部門要配合牽頭部門處理好各類突發(fā)公共事件。 2． 1． 3 日常工作機(jī)構(gòu) 省應(yīng)急委辦公室（以下簡稱 “ 省應(yīng)急辦 ” ）設(shè)在省政府辦公廳，負(fù)責(zé)辦理省應(yīng)急委的日常事務(wù)，具體工作由總值班室承擔(dān)。本預(yù)案是全省各地、各部門編制和修訂應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。 （ 2）較大（ III 級），指在一個州（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā) 生或可能發(fā)生造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。主要包括造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、肺炭疽、 O15 SARS、群體性流感等）疫情，群體性不明原因疾病、重大食物中毒，急性職 業(yè)病，傳染病菌種、毒種丟失，口蹄疫、豬水泡病、高致病性禽流感等動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。 1． 3 工作原則 遵循預(yù)防為主、以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主，職責(zé)明確、密切配合，反應(yīng)及時、規(guī)范有序，依靠科技、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則。要建立并落實以事發(fā)地政府為主、有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主，職責(zé)明確、密切配合，反應(yīng)及時、規(guī)范有序 ” 等原則，把應(yīng)急處置工作 扎扎實實地落到實處。第一篇：云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 20241018 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省人民政府突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急預(yù)案》的通知 云政發(fā) [2024]203 號 各州、市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局： 《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體應(yīng)急預(yù)案》）已經(jīng)省人民政府第二十三次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。 三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《總體應(yīng)急預(yù)案》，熟練掌握突發(fā)公共事件的處置程序 各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《總體應(yīng)急預(yù)案》的工作原則、主要內(nèi)容、操作程序和保障要求，熟練掌握突發(fā)公共事件的處置程序，定期組織培訓(xùn)、教育和演習(xí)，通過學(xué)習(xí)探索，不斷提高政府部門處置和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。 1． 4 突發(fā)公共事件的界定和分類 本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成 或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全省或者一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。 （ 4）社會安全事件。 （ 3）重大（ II 級），指在州（市）人民政府所在地城市或一個以上州（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成嚴(yán)重的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2． 1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2． 1． 1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 成立云南省人民政府突發(fā) 公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱 “ 省應(yīng)急委 ” ），作為我省常設(shè)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。省應(yīng)急辦主任由省人民政府秘書長兼任，副主任由分管副秘書長兼任。 2． 2． 6 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突 發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，制定應(yīng)急預(yù)案，儲備保障物資，建立健全調(diào)動社會人力、物力和財力應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，定期進(jìn)行檢查和演練，在預(yù)案制定、信息報送、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置等方面與上下級政府和有關(guān)部門做好銜接。 （ 3）事件可能達(dá)到的等級，以及需要采取的應(yīng)對措施。 （ 3）發(fā)生重大（ II 級）突發(fā)公共事件，省應(yīng)急辦接到報告后，根據(jù)本預(yù)案和各專項預(yù)案，在 1 小時內(nèi)提出處理意見報省應(yīng)急委，并由省政府辦公廳在 2 小時內(nèi)將基本情況和處理意見上報國務(wù)院辦公廳和國務(wù)院有關(guān)部門，同時抄報省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳。 3． 3． 4 如突發(fā)公共事件中有外籍人員或 港澳臺同胞傷亡、失蹤、被困的，由省人民政府外事部門及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告。 4． 1． 4 預(yù)警信息發(fā)布后，需要變更預(yù)警內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更公告。 （ 3）發(fā)生重大（ II 級）突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣以上人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，省應(yīng)急委接報后迅速啟動省級預(yù)案進(jìn)行處理。 （ 4）實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實情況。專項預(yù)案或本預(yù)案啟動后，預(yù)案中規(guī)定的處置機(jī)制自動 生效，省應(yīng)急委委員和有關(guān)部門人員應(yīng)迅速就位。 （ 7）向省委和國務(wù)院報告，必要時，請求國務(wù)院或有關(guān)部門給予支持，向周邊省、區(qū)通報情況。 5． 4． 2 省應(yīng)急委和省級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到達(dá)事發(fā)地后，要認(rèn)真了解先期處置的情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度 和應(yīng)急處置的需要，成立現(xiàn)場指揮部，研究制定各種應(yīng)急處置方案。 （ 2）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、畜牧等部門組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。 （ 9）綜合信息組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理工作。 5． 5． 5 新聞發(fā)布會主要發(fā)布突發(fā)公共事件的基本情況、采取的應(yīng)急措施、救援工作情況、存在的困難以及下一步工作打算等信息。所需救濟(jì)經(jīng)費由事發(fā)地縣級財政安排，省財政根據(jù)情況可給予補(bǔ)助，必要時申請中央財政補(bǔ)助。 6 保障措施 6． 1 通信保障 6． 1． 1 省應(yīng)急辦、省通信管理局和省信息產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)牽頭做好通信與信息保障工作，各有關(guān)部門積極配合。 6． 2． 2 各地、各部門要建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫。 6． 4． 2 要加強(qiáng)應(yīng)急交通保障，為突發(fā)公共事件緊急處置工作提供快速、高效、順暢的道路設(shè)施、設(shè)備工具、運行秩序等交通保障條件。 6． 6． 2 各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場工作人員和應(yīng)急專業(yè)隊伍的安全保障工作，加強(qiáng)事件發(fā)生地的治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。各部門安排資金計劃時，要留有一定比例的不可預(yù)見費，保障應(yīng)急支出需要。發(fā)生突發(fā)公共事件，各級人民政府可以在本轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行社會動員，組織和動員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、解放軍、武警部隊和社會各界積極參與 和支持突發(fā)公共事件的處理。 6． 12． 3 積極鼓勵和支持有關(guān)機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)研究，密切跟蹤和掌握國際突發(fā)公共事件應(yīng)急處理技術(shù)的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)技術(shù)儲備，不斷提高應(yīng)急處理技術(shù)水平。附則 9． 1 總體預(yù)案框架圖 9． 2 應(yīng)急工作流程圖 9． 3 專項預(yù)案目錄 （ 1）云南省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 （ 2）云南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 （ 3）云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 （ 4）云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 （ 5）云南省特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 （ 6）云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 （ 7）云南省環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案 （ 8）云南省 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 （ 9）云南省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案 （ 10）云南省重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案 （ 11）云南省重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案 （ 12）云南省重大刑事案件應(yīng)急預(yù)案 （ 13）云南省涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 （ 14）云南省突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案 （ 15）云南省恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案 （ 16）云南省劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案 （ 17）云南省突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急預(yù)案 9． 4 預(yù)案管理 9． 4． 1 本預(yù)案由云南省人民政府制定，由云南省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。 —— 經(jīng)省政府有關(guān)部門建議，或者有關(guān)州、市人民政府請求，需要省政府領(lǐng)導(dǎo)參加處置的其他突發(fā)公共事件。到目前為止，該事件造成 XX 人死亡， XX 人受傷， XX 人轉(zhuǎn)移。 編制依據(jù) 依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》相銜接。 （ 4）社會安全事件。 （ 3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 （ 3）重大活動安全單項應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)政府辦公室協(xié)助鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。 （ 2）事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超 出自身控制能力時，應(yīng)立即向上級應(yīng)急委員會發(fā)出請求，由上級應(yīng)急委員會協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。 （ 4） IV 級突發(fā)公共事件（一般）：由事發(fā)地應(yīng)急辦公室指揮部負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù) 案，由鄉(xiāng)政府專項指揮部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。 （ 3）特別重大、重大突發(fā)公共事件由鄉(xiāng)應(yīng)急委員會或鄉(xiāng)專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；較大、一般突發(fā)公共事件事發(fā)地應(yīng)急辦公室或其專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。 （ 3）社會公益性團(tuán)體和組織在各自工作范圍內(nèi)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展人道主義救助工作。 （ 2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié) 調(diào)和知指導(dǎo)，并使用統(tǒng)一的規(guī)范化格式文本。 （ 2）鄉(xiāng) 政府要在小學(xué)普遍開展緊急避險、防災(zāi)宣傳教育，并開展突發(fā)公共事件應(yīng)急急救援進(jìn)農(nóng)戶活動，增強(qiáng)公眾安全防范意識。 附則 預(yù)案管理 本預(yù)案由五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府制定，鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與實施，并上報縣政府備案。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級： I 級 (特別重大 )、II 級 (重大 )、 III 級 (較大 )和 IV 級 (一般 )。 —— 依法規(guī)范的原則。 —— 廣泛動員的原則。市級專項應(yīng)急預(yù)案見附件 7． 1n (3)市級部門應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)企事業(yè)單位要根據(jù)各自職責(zé)和工作需要，及時制定相應(yīng)的預(yù)案。 2． 2 辦事機(jī)構(gòu) 市應(yīng)急委下設(shè)辦公室 (以下簡稱 “ 市應(yīng)急辦 )在市人民政府辦公室，負(fù)責(zé)我市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的日常工作，具體工作由市人民政府總值班室承擔(dān)。各縣區(qū)人民政府要做好本行政區(qū)域一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行確定。上一級預(yù)案啟動后，相關(guān)的下級預(yù)案也隨之啟動。 3． 1 預(yù)測與預(yù)警 各縣區(qū)、各有關(guān)部門要建立信息監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的日常監(jiān)測和初步研判，及時、客觀預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)公共事件。 3．運行機(jī)制 市人民政府及其有關(guān)部門和各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。 市應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：組織編制、修訂突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、督促市直有關(guān)部門和各縣 (區(qū) )制定、完善有關(guān)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和縣級總體應(yīng)急預(yù)案，建立完善突發(fā)公共事件信息報送和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息和重要新聞，建立全市統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺，協(xié)調(diào)全市重、特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣 (區(qū) )、各部門開展應(yīng)急處理工作，承擔(dān)省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。 各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際 情況變化，由制定單位及時修訂：專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。 (4)縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案。 —— 依靠科技的原則。 —— 分級負(fù)責(zé)的原則。 1． 4 適用范圍 1． 4． 1 本預(yù)案適用于 **市內(nèi)涉及跨縣級行政區(qū)域的，或超出事發(fā)地縣級人民政府處置能力的，或者需要由市人民政府負(fù)責(zé)處置的較大 (III 級 )、重大 (II 級 )、特別重大 (I 級 )突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。 （ 4）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室會同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。 （ 4）突發(fā)公共事件的新聞報道必須遵守紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)，尤其是涉外、涉及港澳臺僑和民族、宗教等重大問題的新聞報道，必須按有關(guān) 應(yīng)急保障 根據(jù)事件危害程度，鄉(xiāng)應(yīng)急辦公室和企業(yè)管理單位按照職責(zé)分工及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據(jù)保險合同約定，及時進(jìn)行理陪。 恢復(fù)重建 善后處置： （ 1）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會會同事發(fā)地應(yīng)急辦公室，要積極穩(wěn)妥深入細(xì)致地做好善后處置工作。 社會動員： （ 1）依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會動員。 指揮與協(xié)調(diào)： （ 1） I 級（特別重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室報請鎮(zhèn)應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)長和分管副鄉(xiāng)長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成