大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革研究報(bào)告(完整版)
【正文】 2014年根據(jù)新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革精神，為進(jìn)一步理順行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立城市管理綜合執(zhí)法管理體制，有效解決城市管理中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下等突出問(wèn)題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我市成立了城市管理綜合執(zhí)法局。 （一）主要做法。按照精簡(jiǎn)高效的原則，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題。將市政、國(guó)土、住建等部門管理的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政處罰職能整合，統(tǒng)一交由市城市管理綜合執(zhí)法局承擔(dān)，把“五根指頭”捏成了“拳頭”，集中了編制經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和裝備條件。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度劃清了各職能部門的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范了執(zhí)法行為，為依法治市奠定良好的基礎(chǔ)。 綜合執(zhí)法工作，涉及多領(lǐng)域多事項(xiàng)多部門，是否能取得成效，部門協(xié)調(diào)配合工作至關(guān)重要。 。 三、對(duì)推進(jìn)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法工作的對(duì)策 為進(jìn)一步深化行政體制改革，推動(dòng)行政執(zhí)法體制創(chuàng)新，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)今后如何推進(jìn)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法工作提出以下對(duì)策。實(shí)行綜合行政執(zhí)法后，在合理劃分業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限基礎(chǔ)上，調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步明確部門責(zé)任邊界，建立健全部門間無(wú)縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)以暴力、威脅方法阻礙綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法作出處理。 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法取得成效的保障。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，明確綜合行政執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)。 完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法取得成效的有力措施。 。 結(jié)合運(yùn)行情況及時(shí)合理調(diào)整職能職責(zé)，是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法取得成效的基礎(chǔ)。如在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立之初將城鄉(xiāng)國(guó)土和規(guī)劃建設(shè)等部分行政處罰權(quán)全部交由城管綜合執(zhí)法進(jìn)行承擔(dān)，執(zhí)法面過(guò)于廣泛，執(zhí)法力量無(wú)法覆蓋全市，一定程度上影響了效能。同時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的是從有關(guān)部門分離出來(lái)的執(zhí)行性職能，其中有些執(zhí)法事項(xiàng)是無(wú)法單獨(dú)處理的，需要得到相關(guān)部門的支持配合，形成相對(duì)穩(wěn)定和統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制。城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市
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