大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革研究報(bào)告(更新版)
【正文】 規(guī)劃等各方面的狀況將會(huì)得到改觀，有效改善投資環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立城市管理的新形象。在城市規(guī)定區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使后，有關(guān)部門(mén)不得再行使在規(guī)定區(qū)域內(nèi)已經(jīng)統(tǒng)一由市城市管理綜合執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)，很大程度上改善了多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，有效提高了行政執(zhí)法效能。主要是依托原有的執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，將城市管理執(zhí)法隊(duì)伍、城市規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍和國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍一并整合到市城市管理綜合執(zhí)法局，組建成一支有行政管理人員有專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合行政執(zhí)法力量。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，組建市城市管理綜合執(zhí)法局。按照行政執(zhí)法體制改革的要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，我市成立了城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行積極的探索，取得了一定的成效，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題和矛盾，為繼續(xù)把綜合執(zhí)法體制改革推向前進(jìn)，2016年5月起，我市成立專(zhuān)題調(diào)研組，重點(diǎn)圍繞縣級(jí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革方向問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。明確相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)不得再行使已劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法職權(quán)； 仍然行使的，作出的行政決定一律無(wú)效。 我市開(kāi)展的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是對(duì)行政執(zhí)法體制改革的有益嘗試，是實(shí)現(xiàn)由多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的實(shí)質(zhì)性跨越，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專(zhuān)業(yè)化的有效途徑。由于行政執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊，有些部門(mén)從局部利益出發(fā)，不顧國(guó)家全局利益和人民的根本利益，置國(guó)家法律于不顧，以罰代管的現(xiàn)象極為普遍，客觀上縱容了違法犯罪行為。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，將會(huì)初步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的分離，改變了原來(lái)那種由一處行政機(jī)關(guān)“自批、自管、自查、自罰”的管理模式，有利于新的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立有力的監(jiān)督約束機(jī)制。 （二）職責(zé)劃分難以界定。目前，我市執(zhí)法人員有行政編與事業(yè)編的區(qū)分，而在事業(yè)編制人員中存在大量的工人身份人員，如何配備和規(guī)范仍有待于明確。 （二）建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。綜合行政執(zhí)法部門(mén)在行使職權(quán)中，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供審批資料、技術(shù)鑒定及后續(xù)補(bǔ)救措施的，各相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好配合工作。對(duì)市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由市人民政府依法受理。 第10頁(yè) 共10頁(yè)
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