【正文】 優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境 （十）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。XX縣區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)在市級，堅持市級規(guī)劃、市區(qū)共建的原則，城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目設(shè)計方案一律報市城規(guī)委審定；其它縣城的總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃以及縣城標志性、控制性等重點建筑設(shè)計方案須報市城規(guī)委審查備案。到2012年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)總投資80億元以上；8縣（區(qū)）城及孟定鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，完成42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、300個村莊規(guī)劃的編制；城市供水普及率達95％以上；新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積5平方公里以上；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到30％以上；全市所有縣級以上城市建成污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，污水處理率達80%以上，垃圾無害化處理率達到100％；，達到35％以上。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)以及增加綠地面積、提高綠化檔次為重點，高標準規(guī)劃，高水平設(shè)計，高速度建設(shè)，推進整體景觀和生態(tài)環(huán)境布局的系統(tǒng)性、均衡性，完善城鎮(zhèn)功能，打造園林城市，改善人的居住質(zhì)量。 二、加快城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展思路、基本原則和主要目標 （三）發(fā)展思路。 一、充分認識加快城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義 （一）加快城鄉(xiāng)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。近年來，我市城鄉(xiāng)建設(shè)取得了顯著成績，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴大、城鎮(zhèn)配套功能不斷完善、城鎮(zhèn)人居質(zhì)量不斷提高、城鎮(zhèn)綜合實力不斷增強，廣大群眾享受到了城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的可喜成果。 ──生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)原則。 ──特色風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)原則。 （七）加快規(guī)劃體系建設(shè)。嚴格按照規(guī)劃審批建設(shè)項目、推進城鄉(xiāng)建設(shè)，對不執(zhí)行規(guī)劃的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決制止。 （十一）加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護與自然資源的合理利用結(jié)合起來，自然景觀的恢復(fù)保護與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，切實保護城市自然景觀和歷史文脈，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，創(chuàng)造以人為本、人與自然和諧相處的城市環(huán)境，打造出具有特色、風(fēng)格獨具、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園林城市。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，以創(chuàng)建國家級園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市為契機和動力，不斷提升城市形象和品位，打造各具特色的宜居城市；深入持久地開展城市文明教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)，為提升城市管理水平提供根本保證。堅持以人為本，積極探索人性化管理模式，加快建立城鄉(xiāng)管理行政綜合執(zhí)法體系，推進城鄉(xiāng)管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境。大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，把農(nóng)村富余勞動力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整合資源、聚集人氣，促進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。進一步改革勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，讓農(nóng)民進城就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面不受限制，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的機制，完善勞動用工登記管理制度，監(jiān)督用人單位與城鄉(xiāng)勞動者依法簽訂勞動合同；加強勞動保障體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障平臺，加大各項社會保險投入，給予外來人員與城鄉(xiāng)居民同樣的勞動保障服務(wù)。加快以城市投資開發(fā)有限責(zé)任公司為重點的融資平臺建設(shè)，切實整合城市優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢資源，提高城市開發(fā)建設(shè)項目的融資能力，形成政府主導(dǎo)、政企分開、市場化運作的投資經(jīng)營管理體制。嚴格執(zhí)行征地補償標準，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的新增利益合理分配，確保困難群體的基本利益得到保障。 ──建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評估體系。紀檢監(jiān)察部門要加強效能監(jiān)察，嚴肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的違紀違規(guī)行為，促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益，主要用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。 第18頁 共18頁。按照強化職能、理順關(guān)系、提高效率的原則，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，加強專業(yè)技術(shù)和管理力量，從組織上保障城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進行。各級政府要加大城鄉(xiāng)建設(shè)公共財政的支持力度，在財政預(yù)算中明確一定比例的資金專項用于城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)。 ──建立城鎮(zhèn)化工作績效的考核反饋機制。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，按照集約節(jié)約用地的要求，嚴禁1畝以下（含1畝）的單宗或者連片小宗地進行規(guī)劃、立項、審批和出讓；嚴禁分戶劃地自建住宅；嚴禁孤立的“拆一塊地蓋一幢高樓，拆一條線建一條街”的線式、點式開發(fā)建設(shè)；嚴禁在公路兩側(cè)紅線控制區(qū)：國道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)道5米、村道3米內(nèi)修建永久性構(gòu)造物和設(shè)施。 （二十五）合理配置土地資源。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃改革，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，因地制宜地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，適度集