地下水管理立法實(shí)踐與思考(完整版)
【正文】 開(kāi)發(fā)、污水排放及農(nóng)業(yè)面源污染等影響，地下水供水安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。 關(guān)鍵詞：地下水；立法；實(shí)踐；思考；XX省 2014年，XX省頒布實(shí)施《XX省地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），成為繼新疆、遼寧之后第三個(gè)出臺(tái)地下水管理地方性法規(guī)的省份。該《條例》填補(bǔ)了XX省在地下水管理方面的法律空白，對(duì)全面加強(qiáng)地下水保護(hù)和管理發(fā)揮了有效作用。因此，保障居民生活用水安全，必須加強(qiáng)地下水管理和立法保護(hù)。 ，嚴(yán)控地下水開(kāi)采為有效控制地下水開(kāi)采，按規(guī)定要求關(guān)停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌井，《條例》明確了地下水井關(guān)停的幾種情形：限期關(guān)停城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。完善了地下水涵養(yǎng)措施，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)非常規(guī)水源利用和退耕還濕，提高地表水存蓄能力，增加地下水替代水源。 三、立法過(guò)程中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的把握 《條例》修訂時(shí)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，考慮到改革后水利部的職能將有所調(diào)整，其中涉及水資源調(diào)查和確權(quán)登記職責(zé)劃歸自然資源部，排污口設(shè)置管理劃歸生態(tài)環(huán)境部等，但國(guó)家有關(guān)部門(mén)的“三定”方案還未出臺(tái)，相關(guān)職能具體劃分還不明朗，并且相關(guān)法律、法規(guī)未修改，XX省機(jī)構(gòu)改革也還未開(kāi)始。 、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)地下水超采綜合治理的要求，將XX省實(shí)施地下水超采綜合治理方面形成的“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等有效措施及時(shí)上升為地方性法規(guī)。特別要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。同時(shí)，要加快地下水保護(hù)與利用規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的編制，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加大依法治水、管水力度，努力開(kāi)創(chuàng)地下水依法管理新局面。雖然XX省各市、縣都有專門(mén)水資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地下水日常監(jiān)管工作，但從人員構(gòu)成上看，基層隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低、專業(yè)人員少的現(xiàn)象，與實(shí)際管理要求相差較大，且現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)不對(duì)口，年齡結(jié)構(gòu)偏大，如不能及時(shí)補(bǔ)充新生力量，必將影響水資源管理工作的正常開(kāi)展。 ，健全管理體制機(jī)制《條例》明確了地下水管理體制是“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)地下水有關(guān)工作”，但在具體落實(shí)過(guò)程中還需要研究制定相應(yīng)的配套制度。第十七條完善了年度用水計(jì)劃制度。 、國(guó)家稅務(wù)總局和水利部確定
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