【正文】 ，縣委在發(fā)動(dòng)各族人民大面積造林的同時(shí)，本著‘造一片林，留一批人”的原則，組織群眾創(chuàng)辦林場(chǎng)，加強(qiáng)幼林撫育和森林管護(hù)工作，將造林的成材率普遍提高到_90腸以上，真正做到青山常在，永續(xù)利用。198。在具體作法上，對(duì)營(yíng)林全過(guò)程的勞動(dòng)工種制定了14項(xiàng)21個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。群眾高興地說(shuō)：“有了換糧材，甩了討飯棍”。常年處于“過(guò)了年關(guān)鬧糧荒、四處找糧或逃荒”的被動(dòng)局面?！?年來(lái)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，以林為主的方針是完全正確的。在改革林盡的管理體制方面，XX縣區(qū)委作的大量工作，可以歸納為下列幾個(gè)方面： ，沖破竺左”__的侄婿，確立以林為主的方針。生產(chǎn)隊(duì)所有分戶隊(duì)、組管。十一屆三中全會(huì)后，XX縣區(qū)遵照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，從玲斜年開(kāi)始，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展確定山林權(quán)屬、劃定自留山、制定山林管理責(zé)任制的“三定”工作。1957年建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，宜布將山林入社，一林權(quán)由個(gè)人所有轉(zhuǎn)為合作社集體所有。筆者試圖總結(jié)此經(jīng)臉教訓(xùn)，_并探索其成敗之由，供林區(qū)參考。過(guò)去由于一度推行‘左”的政策，‘使我國(guó)森林資源遭到嚴(yán)重破壞，造成生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。建國(guó)以來(lái)，XX縣區(qū)山林權(quán)屬幾經(jīng)變化。在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中，把林農(nóng)在‘房前屋后造的林木，50年代劃給農(nóng)民的少數(shù)自留樹(shù)、嫁妝樹(shù)、棺木樹(shù)、果木樹(shù)，一當(dāng)作資本主義尾巴，通通割掉。社員在發(fā)證后3年內(nèi)，在自留山造林，林木永遠(yuǎn)歸社員所有、自…留山上的林付產(chǎn)品，林糧間作收人歸社員所有‘不許不造林犬開(kāi)荒種農(nóng)作物。腸歸原山權(quán)隊(duì)，20帕留林場(chǎng)擴(kuò)大再生產(chǎn)和興辦集體福利事業(yè)，7心腸按各自投工數(shù)分配，專(zhuān)業(yè)戶承包造林，權(quán)屬歸集體。在此思想的指導(dǎo)下，誕生了全國(guó)著名的魁膽林場(chǎng)。1980年，省委省政府終于批準(zhǔn)XX縣區(qū)有15腸木材的自行管理權(quán)，1983年則明確為30佑的自主權(quán)。XX縣區(qū)對(duì)糧食采取三種返利于民的形式：一是直接用于林業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助。隨著黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的放寬，XX縣區(qū)獲得了渴望已久的自主權(quán)，縣委把自主材重點(diǎn)用于營(yíng)林建設(shè)。林木作為有生命的商品，亦如農(nóng)民飼養(yǎng)的禽畜。 因此，1984年7月，林業(yè)部副部長(zhǎng)王殿文在林業(yè)部搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上指出：“XX省在這方面先行一步，f二氣明確了林業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程就是商品生產(chǎn)，按照價(jià)值規(guī)律要求，允許買(mǎi)賣(mài)青山，中幼林折價(jià)轉(zhuǎn)讓。在各級(jí)黨委的重視下，隨著林業(yè)體制改革的健康發(fā)展，XX縣區(qū)的各級(jí)林場(chǎng)如雨后春筍，蓬勃興起，1980年僅有林場(chǎng)95個(gè)，場(chǎng)員1224人。年的人均收入增長(zhǎng)54呱，在短短的幾年時(shí)間里，就基本解決了XX縣區(qū)各族人民的溫飽問(wèn)題。 3，風(fēng)險(xiǎn)大。在改革中，保持著認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，步調(diào)的一致。雖然強(qiáng)調(diào)山林分戶的性質(zhì)是在生產(chǎn)資料集休所有制的前提下的一種經(jīng)營(yíng)方式，但具體作法是采取山分山、樹(shù)分樹(shù)，將成熟林、中林、一幼林、荒山分別分配好搭壞遠(yuǎn)搭近，拈閹落實(shí)到戶，并對(duì)現(xiàn)有集體經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，卜干脆劃片到戶經(jīng)營(yíng)，其方法與性質(zhì)就成了互相矛盾而不可統(tǒng)一的對(duì)立物。 第一、國(guó)家級(jí)的先進(jìn)個(gè)人與先進(jìn)集體處境艱難。魁膽林場(chǎng)著名的“十大杉木王”，去世7個(gè)，尚余王佑球、王海球、王先朵，年皆80左右，造林一世，反落得晚年生活無(wú)保障。三中全會(huì)以后，隨著錦屏林業(yè)改革的逐步深化，林場(chǎng)日益增多，1978年全縣有林場(chǎng)98個(gè)，至1984年已發(fā)展到603個(gè)，增長(zhǎng)5倍多。珍83年，XX縣區(qū)的亂砍濫伐開(kāi)創(chuàng)了解放以來(lái)最高記錄。分樹(shù)時(shí)，遠(yuǎn)搭近好搭壞，一家之林，分散多處。外省的木材老板紛紛深入林區(qū)搶購(gòu)木材。l腸。 由于放松了依法治林，對(duì)于社會(huì)上的偷砍搶伐、偷稅漏稅、行賄受賄、敲詐勒索都處理不力。我砍自己的樹(shù)被抓了，而搶我們樹(shù)的人反而不抓。 三、對(duì)兩次改革成城原因的對(duì)比分析 錦屏林業(yè)經(jīng)歷了兩次不同的改革，成敗之局已定，將其試作對(duì)比分析，探索一下成敗時(shí)原因，以利于進(jìn)一步的改革。從形式上看是林衰而民暫富，從實(shí)質(zhì)上講，是林衰民窮。換言之，就是三山變一山，“三定”變一定，概被定為個(gè)人私有的山林。其主要改革措施，如確定以林為主的生產(chǎn)方針，爭(zhēng)取民族林業(yè)縣的自主權(quán)，實(shí)行以木換糧的商品交換，走以林養(yǎng)林之路，都符合林業(yè)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，推動(dòng)了錦屏林業(yè)的振興。把所有的山林均分到戶，就等于開(kāi)放“綠色銀行”，將勞動(dòng)者的多年“存款”徹底分光。XX縣區(qū)在第一階段的改革中，宏觀控制十分重視‘、鑒于森林資源少，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，供需矛盾突出，社會(huì)上潛伏著許多可能導(dǎo)致亂砍濫伐的因素，XX縣區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行采伐“一本帳”計(jì)劃。林權(quán)混亂哪你爭(zhēng)我?jiàn)Z，又演成一幕幕的械斗與流血事件。要搞多層次承包，既要“包”給千家萬(wàn)戶，也要推行聯(lián)戶承包、專(zhuān)業(yè)隊(duì)組承包，要讓個(gè)人、集體、國(guó)家一齊上。目前，XX縣區(qū)全面地總結(jié)了林業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，采取了一系列的改革措施，穩(wěn)定了林業(yè)牛產(chǎn)的總體局勢(shì)，并發(fā)動(dòng)群眾加速改革的步伐，決心把錦屏的集體林區(qū)建成社會(huì)主義新型的速生豐產(chǎn)林基地。專(zhuān)業(yè)戶、組、隊(duì)承包，其績(jī)效則二按、八或一、九分成，集體得一至二成，勞動(dòng)者得八至九成，均體現(xiàn)了林農(nóng)得大頭。放，即放權(quán)于民。為了嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，由林政部門(mén)嚴(yán)格控制山_l的采伐量，不許無(wú)證砍伐。其脫離實(shí)際還表現(xiàn)在不能正確對(duì)待前一階段的改革成就。不是因林制宜，而是生搬硬套分戶經(jīng)營(yíng)的模式。真是造林者借木如金，毀林者視木如草。 解放以來(lái)，在林業(yè)生產(chǎn)上始終執(zhí)行著誰(shuí)造誰(shuí)有的基本政策。興林與富民是辯證關(guān)系，是有機(jī)的統(tǒng)一體，二者不可偏廢。1985年則陡增至萬(wàn)畝以上，1986年的上半年已燒去森林12。樹(shù)被封存在山，迄今未作處理。 第五、山林糾紛突出，山林火災(zāi)嚴(yán)重。皎云村和八臘村有兩省8縣的老板到山場(chǎng)采購(gòu)。這就形成上下齊手，斧鋸并伐的局面。但是鄰縣購(gòu)錦屏的木材后。1985年XX縣區(qū)將集體場(chǎng)“干脆劃片到戶經(jīng)營(yíng)”，并卡斷營(yíng)林補(bǔ)助之后，迫使林場(chǎng)紛紛下馬，僅幸存54個(gè)，