【正文】 。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，軍人在享有地區(qū)附加津貼的區(qū)域，無(wú)論工作長(zhǎng)短、職務(wù)高低，均沒(méi)有建立地區(qū)附加津貼與駐軍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。 法規(guī)制度不健全，調(diào)節(jié)機(jī)制較滯后。但在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的服役軍人，雖然收入水平大幅度提高，卻仍不足以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)額外的生活成本支出，也難從根本上解決軍地收入反差較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，甚至有愈拉愈大的趨勢(shì)。 建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)附加津貼制度，是共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的實(shí)際體現(xiàn)。軍人收入待遇是軍人勞動(dòng)價(jià)值的具體體現(xiàn)，反映了對(duì)軍人社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)軍人附加津貼制度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)性意義。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)附加津貼，符合國(guó)家收入分配政策、體現(xiàn)軍人職業(yè)特點(diǎn)的軍隊(duì)收入分配制度體系。但受軍隊(duì)駐地高度分散、經(jīng)濟(jì)水平高低不等、收入情況紛繁復(fù)雜等因素影響，雖然也出臺(tái)了地區(qū)津貼的規(guī)定，但標(biāo)準(zhǔn)比例設(shè)置上還存在結(jié)構(gòu)較粗、緊貼不夠的問(wèn)題，特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人員的待遇仍然偏低，需要在制度體系層面加以健全和完善。再次，能夠更好拴心留人。 二、現(xiàn)行軍隊(duì)地區(qū)附加津貼制度存在的主要問(wèn)題 津貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，功能體現(xiàn)不明顯。如此劃分，讓人感到內(nèi)容不清，標(biāo)準(zhǔn)不一，地區(qū)各異，功能相似，不僅模糊了地區(qū)附加津貼制度的功能，也給地區(qū)生活津貼標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來(lái)了困難。二是動(dòng)態(tài)增資機(jī)制缺乏彈性。各地區(qū)具體水平的確定，根據(jù)能夠客觀反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定地區(qū)系數(shù)，應(yīng)以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、居民收入及消費(fèi)水平等因素為依據(jù)綜合計(jì)算或參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)確定。一是按勞分配的原則。但是，在制定標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)上，要做到既符合地區(qū)實(shí)際、確保平衡又要向邊防海島、高原等特殊艱苦地區(qū)傾斜，使艱苦地區(qū)軍人收入達(dá)到或適當(dāng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)軍人的收入水平，優(yōu)先保障艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)官兵利益，鼓勵(lì)駐艱苦地區(qū)官兵扎根駐地安心工作。把地區(qū)生活津貼改為“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)津貼”，原保留的地區(qū)工資（津貼）補(bǔ)助、地區(qū)生活津貼（補(bǔ)助）、地區(qū)性臨時(shí)補(bǔ)貼、特區(qū)津貼一并歸為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)津貼。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)多數(shù)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平增長(zhǎng)速度很快，因此應(yīng)結(jié)合當(dāng)今社會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)展的實(shí)際，重新劃分地區(qū)生活津貼享受范圍，加大覆蓋面，根據(jù)駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)和居民生活費(fèi)用支出指數(shù)等情況，參照國(guó)家與各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和民族自治地區(qū)（州、盟）制定的工資性、物價(jià)性、地區(qū)性等津貼補(bǔ)貼規(guī)定，以及駐軍干部與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平差距，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際和財(cái)力可能建立和調(diào)整，努力形成動(dòng)態(tài)的增資機(jī)制。就是要構(gòu)建依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)政策法規(guī)，圍繞軍隊(duì)地區(qū)津貼水平協(xié)調(diào)軍隊(duì)與國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府之間關(guān)系的工作機(jī)制。著眼國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍人職業(yè)特點(diǎn)，調(diào)整改革軍隊(duì)政策制度，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有著重要意義。作為家庭的一分子，軍人同樣擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女的義務(wù)和責(zé)任，需要為家庭提供良好的經(jīng)濟(jì)支撐。”軍人是特殊的國(guó)家公務(wù)員，軍人的特殊使命，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的重要前提和可靠保障。 項(xiàng)目設(shè)置交叉，地區(qū)劃分不合理。但是，地方政府可根據(jù)本地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況自行確定津貼補(bǔ)助，且補(bǔ)助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)迅速，有的占到工資收入的70%以上，而軍隊(duì)地區(qū)附加津貼制度的調(diào)整則明顯滯后，無(wú)法體現(xiàn)軍隊(duì)地區(qū)附加津貼的功能和作用。這些都是軍隊(duì)地區(qū)津貼制度體系的薄弱環(huán)節(jié)，亟待改進(jìn)和完善。在標(biāo)準(zhǔn)的確定上，應(yīng)秉承“適度”的原則，不宜過(guò)高或過(guò)低，以免造成負(fù)面效應(yīng)，科學(xué)合理地確定職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一般為一至五等為宜，同一地區(qū)（縣），享受同一標(biāo)準(zhǔn)。三是標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)脑瓌t。第二類是為駐西藏部隊(duì)建立的特殊津貼，此類津貼參照對(duì)西藏特殊政策，針對(duì)部隊(duì)駐地特殊環(huán)境等因素建立的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)津貼制度建立后，必須建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，保證軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)津貼不受客觀情況變化的影響，可每2至3年根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行一次計(jì)算調(diào)節(jié)，即可得到符合具體情況的地區(qū)系數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)也就隨之得到，形成長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制，充分完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)津貼的功能。定期在全軍范圍內(nèi)進(jìn)行針對(duì)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、物價(jià)指數(shù)、地方公務(wù)員工資津貼調(diào)整以及軍隊(duì)建設(shè)任務(wù)變化等因素進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，得到翔實(shí)數(shù)據(jù)后由有關(guān)部門進(jìn)行匯總，并將影響軍隊(duì)人員工作、生活的各個(gè)因素進(jìn)行量化評(píng)估，分析這些因素變化對(duì)軍人生活待遇帶來(lái)的影響。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，物價(jià)水平的不斷提高，軍隊(duì)附加津貼對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)官兵生活補(bǔ)償?shù)淖饔萌遮吶趸F(xiàn)行的地區(qū)附加津貼制度標(biāo)準(zhǔn)滯后于經(jīng)濟(jì)增速，享受范圍小的矛盾日益凸顯，廣大官兵對(duì)于提高地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大享受范圍的意愿呼聲越來(lái)越高。首先，能夠提升軍人社會(huì)地位。鑒于此，通過(guò)建立補(bǔ)貼制度，使官兵在服役期間通過(guò)增加收入，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，可以使大家在服役期間能夠安心部隊(duì)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)扎根軍營(yíng)、建功立業(yè)、履職盡責(zé)的工作熱情。三項(xiàng)津貼在不同側(cè)面都體現(xiàn)了與艱苦密切相關(guān)的因素，存在功能上的重疊。現(xiàn)行的地區(qū)津貼在功能區(qū)分方面不夠明確，各項(xiàng)目保障功能上存在交叉，因此需要重新調(diào)整地區(qū)津貼項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，可以結(jié)合其補(bǔ)償、保障、導(dǎo)向功能，將地區(qū)津貼調(diào)整為地區(qū)補(bǔ)償津貼、地區(qū)保障津貼、地區(qū)導(dǎo)向津貼。凡是由于物價(jià)水平、當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖氲纫蛩?，致使駐地部隊(duì)官兵在享受與一般地區(qū)相同的生活標(biāo)準(zhǔn)所需額外進(jìn)行保障的可以歸入此類?，F(xiàn)行的地區(qū)津貼在水平設(shè)定上存在缺陷，需要重新定位地區(qū)津貼水平。一方面，有部分地區(qū)是戰(zhàn)略要地或是重點(diǎn)建設(shè)方向，需要軍人在駐地做出極大的奉獻(xiàn)與犧牲；另一方面，為鼓勵(lì)軍人在特殊地區(qū)守衛(wèi)站崗、建功立業(yè)、到祖國(guó)最需要的地方去，在確定其標(biāo)準(zhǔn)水平時(shí)要特別注意黨和國(guó)家的政策導(dǎo)向，并將其作為重要參考因素。另一方面其標(biāo)準(zhǔn)水平的調(diào)整幅度和當(dāng)?shù)氐母鞣矫娼?jīng)濟(jì)環(huán)境有較大關(guān)系，可以采用物價(jià)指數(shù)法。例如，井下、高空作業(yè)，在有毒有害氣體或高溫環(huán)境中工作以及野外工作等等。多數(shù)津貼是根據(jù)某一特定條件，為了某一特定要求而制定的，這與工資制度綜合多種條件與因素的情況是不同的。 。這種類型的津貼具體種類最多，使用的范圍最廣。這類津貼一般是由國(guó)家或地區(qū)、部門建立的。不符合這一目的，就不應(yīng)建立津貼。要對(duì)相近工種的有關(guān)因素進(jìn)行分析對(duì)比，全面權(quán)衡，再?zèng)Q定津貼的種類，并確定哪些工種、崗位可納入實(shí)行津貼的范圍。一般來(lái)說(shuō)，特殊條件下勞動(dòng)強(qiáng)度越大，對(duì)身體危害越嚴(yán)重，生活費(fèi)用越高以及勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施越差的工種或崗位，規(guī)定津貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)高一些；反之，則應(yīng)低一些。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，企業(yè)進(jìn)一不擴(kuò)大了內(nèi)部分配自主權(quán)，可以在按規(guī)定提取的本單位工資基金總額內(nèi)，根據(jù)變化了的情況，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)自己制定的各種津貼、補(bǔ)貼制度，使之有效地發(fā)揮積極作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入水平提高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、行業(yè)收入差距加大等新情況的出現(xiàn)，原有的享受范圍與發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足軍隊(duì)發(fā)展建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。相反，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高甚至是一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)卻成為了地區(qū)生活津貼的享受對(duì)象。這種差距的存在一定程度上影響了官兵的生活。按照弗里德里克地區(qū)生活津貼作為軍人工資的輔助部分，根據(jù)公平理論，在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)充分貫徹公平原則。軍人的工資收入與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相比如果差距過(guò)大的話，也勢(shì)必會(huì)影響工作積極性。地區(qū)生活津貼制度的制定，要以國(guó)家的政策作為參考或依據(jù)，兼顧軍地收入，才能夠更加科學(xué)和完善。由于某地區(qū)的物價(jià)總水平相對(duì)穩(wěn)定，固定標(biāo)準(zhǔn)的享受范圍和津貼標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期變化不大，建議35年調(diào)整一次。軍人家庭消費(fèi)支出是軍人家庭用于日常生活的全部支出，反映了軍人收入水平和駐地的消費(fèi)水平。為了有效抵御物價(jià)上漲對(duì)軍人工資的影響，保證軍人實(shí)際收入水平不降低，必須建立地區(qū)生活津貼與物價(jià)增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)對(duì)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》的數(shù)據(jù)比較，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均年均消費(fèi)性支出高于軍人家庭消費(fèi)支出的地區(qū)僅有北京、天津、上海、廣東等8個(gè)地區(qū)（見(jiàn)表2），這些地區(qū)理論上應(yīng)納入軍隊(duì)地區(qū)生活津貼享受范圍。 、公平性與平衡性原則確定地區(qū)生活津貼制度固定標(biāo)準(zhǔn)享受范圍 由于軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度的作用是“補(bǔ)償”，而非“激勵(lì)”，這種“補(bǔ)償”是對(duì)生活方面的補(bǔ)償，而非其他方面。這就需要我們必須進(jìn)行充分論證，科學(xué)制定地區(qū)生活津貼的享受范圍與津貼標(biāo)準(zhǔn)。 （3）動(dòng)態(tài)性原則。內(nèi)部公平是指軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)地區(qū)生活津貼制度的公平，即制度不能厚此薄彼，苦樂(lè)不均，使人產(chǎn)生不公平感。它的主要職能是“補(bǔ)償”，而非激勵(lì)，即補(bǔ)償軍人（家庭）日常生活中因消費(fèi)水平、物價(jià)水平過(guò)高而導(dǎo)致的衣食住行、教育、醫(yī)療等多方面需求的高額支出。因此，地區(qū)生活津貼制度的享受范圍與津貼標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證與合理規(guī)劃。 ，調(diào)整機(jī)制不健全 當(dāng)今，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境和2000年相比已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，而軍隊(duì)地區(qū)生活津貼標(biāo)準(zhǔn)卻一直未變。所以，地區(qū)生活津貼應(yīng)該是對(duì)駐特定地區(qū)軍人因物價(jià)和消費(fèi)過(guò)高以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起軍地收入差距過(guò)大的生活方面的補(bǔ)償。否則，將影響津貼的積極作用，還會(huì)不合理地增大國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響職工內(nèi)部和左鄰右舍的關(guān)系。企業(yè)在加強(qiáng)津貼 制度管理上應(yīng)做好三方面的工作。因此，在津貼的條件、范圍、對(duì)象等問(wèn)題上要規(guī)定得十分明確、具體，執(zhí)行時(shí)便于對(duì)號(hào)入座，一般不宜留有伸縮和變通的余地，以免造成執(zhí)行中的混亂。另外，在確定津貼的范圍、種類以及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)與計(jì)時(shí)工資和計(jì)件工資的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮。 （三）保證生活性津貼保證生活性津貼是指為保障職工實(shí)際工資收入和補(bǔ)償職工生活費(fèi)用額外支出而建立的津貼。冶金企業(yè)中的煉鐵、燒結(jié)、煉焦、煉鋼、軋鋼等工種，根據(jù)其作業(yè)環(huán)境的溫度、輻射熱強(qiáng)度和勞動(dòng)繁重程度的不同。例如，國(guó)家通過(guò)制定林區(qū)津貼、井下津貼、海島津貼、艱苦臺(tái)站津貼等，起到了照顧在林區(qū)、井下、海島、艱苦臺(tái)站工作的職工的生活，鼓勵(lì)職工在艱苦的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件下工作的作 閱讀詳情：用。 ，隨著工作環(huán)境、條件的變化而變化。他們的這種額外支出，應(yīng)該得到合理的補(bǔ)償，而基本工資制度和其它的工資形式不能完全做到這一點(diǎn)。在不同時(shí)期，軍隊(duì)面臨的主要任務(wù)有所差別，黨和國(guó)家關(guān)于軍隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)方向也有所不同。采用自然增長(zhǎng)法調(diào)整地區(qū)補(bǔ)償津貼。由于其設(shè)立的主要依據(jù)是艱苦邊遠(yuǎn)因素，在水平定位上要綜合考慮自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等各個(gè)方面，參照國(guó)家規(guī)定來(lái)執(zhí)行。亦可稱為特殊地區(qū)津貼。亦可稱為艱苦地區(qū)津貼。在人員類別方面，干部、士官、義務(wù)兵在各享受的津貼項(xiàng)目間部分是相同標(biāo)準(zhǔn)，部分是不同標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分也比較雜亂。我國(guó)《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“公務(wù)員工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與 范文三：試論優(yōu)化軍隊(duì)地區(qū)津貼制度【摘要】現(xiàn)行的軍隊(duì)地區(qū)津貼制度對(duì)于保障軍人在不同地區(qū)安心工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)軍人