地方人大述職評議思考(完整版)
【正文】 ，督促整改。從最初基層人大自發(fā)性的探索試驗，到在地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的指導和推動下各級地方人大普遍地開展這項工作，歷經(jīng)十多年的探索實踐，述職評議已經(jīng)成為各級地方人大一種重要的經(jīng)常性的監(jiān)督方式。法定的監(jiān)督方式應有其特定的法律功能。 但是在實際工作中，存在一種直接根據(jù)述職評議的結(jié)果進行人事處理的傾向，企圖將人事處理程序簡單化地作為述職評議的一個環(huán)節(jié)。人大述職評議的主要內(nèi)容應該是：貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和人大決議、決定以及有關(guān)審議意見的情況；依法履行職責、勤政廉政的情況；辦理代表議案、建議的情況；有無違法、失職、瀆職等方面的重大問題等。 述職評議作為國家權(quán)力機關(guān)的一種監(jiān)督方式，需要法制化的程序保障。述職評議案的決定主體只能是常委會。因此必須對述職評議的過程尤其是評議調(diào)查、評議會議、評議申辯以及作出評議意見或者決定等作出程序性規(guī)定，使之具有法律確定性，以維護其嚴肅性和權(quán)威性，盡可能地避免隨意性?；谌缜八?，對于述職評議的功能的法理認識和法律定位不清、評議調(diào)查尚不具備司法取證的性質(zhì)、目前述職評議的過程存在較大的隨意性和比較濃厚的行政化色彩、述職評議還缺乏申辯機制（程序）和法律救濟途徑等諸多原因，筆者認為，直接根據(jù)述職評議測評的結(jié)果作出人事處理（處罰）決定，缺乏法律依據(jù)和法理支持，失之草率和粗疏，有損于人事任免的嚴肅性和正常秩序。這是述職評議可能實現(xiàn)的重要監(jiān)督價值之一。 第8頁 共8頁。不過，測評的技術(shù)指標只宜設置“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”（其指向為評議內(nèi)容，而不僅僅是述職報告）之類的意向性指標，而不宜設置“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”一類與述職評議的法律屬性不相對稱的確定性指標。 那么應該如何對待各地人大在述職評議中普遍開展的測評呢。值得注意的是，一些地方在實際工作中常常剝奪了評議對象申辯的權(quán)利，在未進行申辯的情況下就草率地進行評議表決，有的甚至據(jù)此作出免職、撤職等懲罰
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