【正文】 此可見，兩者在實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政管理目標(biāo)上有著相類似的價(jià)值取向。這表明處罰與教育相結(jié)合是法定原則。如某檢驗(yàn)檢疫部門向轄區(qū)內(nèi)某商品注冊登記企業(yè)發(fā)出警示：“該企業(yè)的出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證將于三個(gè)月后到期，需及時(shí)準(zhǔn)備換證復(fù)查材料并提前申請。從對象上看，行政指導(dǎo)的對象包括與檢驗(yàn)檢疫職能范圍相對應(yīng)的所有行政相對人，而行政處罰僅指向違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到制裁的行政相對人；從內(nèi)容上看，行政指導(dǎo)的事項(xiàng)十分廣泛，基本上涵蓋了檢驗(yàn)檢疫職能范圍內(nèi)的所有事項(xiàng)，在違法行為發(fā)生前、發(fā)生后及處置后均可以有所作為，而行政處罰則僅限定在違法行為發(fā)生后懲治和糾錯(cuò)方面。行政處罰，其適用的首要內(nèi)涵即要求處罰的依據(jù)法定，即實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定，具體到檢驗(yàn)檢疫部門主要是“四法五條例”。然而，作為新興行政管理方式，行政指導(dǎo)工作在取得成果的同時(shí)也逐漸暴露出一些問題，其中較為突出問題的是：一 些基層執(zhí)法人員對行政指導(dǎo)與行政處罰融合的正當(dāng)性存有疑問，認(rèn)為二者是相互沖突和對立的兩個(gè)范疇，從而制約了行政指導(dǎo)在日常監(jiān)管工作的運(yùn)用和效能。 。這一現(xiàn)象在進(jìn)口商品檢驗(yàn)過程中經(jīng)常發(fā)生。 。 。 檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰屬于不一樣的行政法學(xué)范疇，存在著諸多的區(qū)別和聯(lián)系。 第二篇： 近年來，各地政府、行政機(jī)關(guān)均對行政指導(dǎo)進(jìn)行了一定探索并越來越多的在行政執(zhí)法工作中實(shí)踐。福建局?jǐn)M于近期召開福建檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議，在進(jìn)一步集中傳達(dá)和深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，將2010年工作瞄準(zhǔn)“單項(xiàng)爭第 一、綜合創(chuàng)一流，爭創(chuàng)口岸強(qiáng)局和服務(wù)海西示范局”的大目標(biāo)上。安徽局表示，在新的一年里，該局將緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，做好檢驗(yàn)檢疫把關(guān)與服務(wù)工作。檢驗(yàn)檢疫部門也不例外，多年來已在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中，包括行政處罰工作中運(yùn)用到行政指導(dǎo)工作方式，也得到了很多行政相對人和上級政府部門的肯定。 （一）兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 。相較而言，檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)適用范圍較寬。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)要求相對人協(xié)助具有任意性，不以強(qiáng)制力為保障，雖然有時(shí)行政指導(dǎo)行為中指明行政相對人如不接受行政指導(dǎo)行為，可能會(huì)產(chǎn)生某種具體的法律后果，但這僅是當(dāng)事人未履行法定義務(wù)的結(jié)果，并非表明該行政指導(dǎo)行為具有強(qiáng)制效力。檢驗(yàn)檢疫部門可以在職權(quán)范圍內(nèi)，對發(fā)現(xiàn)的有可能發(fā)生違法的苗頭性、傾向性行為，及時(shí)通過提示、警示、通知等方式，控制違法事態(tài)的蔓延，及早糾正違法傾向，盡量避免啟動(dòng)行政處罰程序。在行政處罰過程中，對當(dāng)事人說清事理、說透法理、說通情理，以提高當(dāng)事人對檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的認(rèn)知，爭取當(dāng)事人的配合，增進(jìn)案件的透明度，促進(jìn)案件的順利辦結(jié)。由于行政處罰貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟等各項(xiàng)制度之中，客觀上成了衡量我國行政法制完善程度的重要實(shí)踐尺度，也是檢驗(yàn)檢疫部門考量行政執(zhí)法成效的重要指標(biāo)之一。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)行為的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。 。”該企業(yè)未按照此行政指導(dǎo)的要求申請換證復(fù)查而導(dǎo)致許可證失效，此結(jié)果并非行政指導(dǎo)行為的強(qiáng)制效力。事實(shí)上，對違法行為的懲戒本身就是一種警示教育，要做到標(biāo)本兼治、達(dá)到行政處罰目的，必須使當(dāng)事人不僅知道這樣做不行，還要知道為什么不行。 。黨的十七大提出要全面落實(shí)依法治國基本方略，2011年全國依法行政工作會(huì)議，提出了加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的奮斗目標(biāo)。從近年來部分檢驗(yàn)檢疫部門的實(shí)踐來看，在檢驗(yàn)檢疫工作中引入行政指導(dǎo)，一方面有利于更好地提高監(jiān)管效能，減少和避免監(jiān)管對象不配合的現(xiàn)象，并能促使監(jiān)管對象主動(dòng)參與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)行政目的；另一方面，有利于更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政策宣導(dǎo)、質(zhì)量分析、行政建議等多種手段，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對危機(jī)；此外，有利于進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的行政民主、行政法制、行政服務(wù)意識，構(gòu)建與行政管理相對人的和諧關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)型檢驗(yàn)檢疫建設(shè)。 （二）違法行為發(fā)生后。這可以說是在實(shí)施行政處罰過程中以行政指導(dǎo)確保個(gè)案公正性的有效途徑，能夠有效避免因執(zhí)法不公而造成行政執(zhí)法權(quán)威的落空。 。一是成立了質(zhì)量管理部和業(yè)務(wù)管理部，技術(shù)機(jī)構(gòu)的主任、副主任不兼任管理部門或?qū)嶒?yàn)室負(fù)責(zé)人，減少管理層級，明確各管理者、各實(shí)驗(yàn)室、各崗位的職責(zé)和任務(wù)。二是社會(huì)檢測市場收入全部納入技術(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理，并堅(jiān)持按項(xiàng)目、時(shí)間、進(jìn)度支出，確保年度收支平衡。黨章規(guī)定，黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，共產(chǎn)黨員必須為共產(chǎn)主義奮斗終身。要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，使各項(xiàng)決策和工作符合實(shí)際，符合群眾要求。 第四，學(xué)習(xí)黨章，健全黨員管理長效機(jī)制。要以學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章為契機(jī)，建立健全黨員管理的長效機(jī)制。要下大氣力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、牟取私利、失職瀆職，堅(jiān)決杜絕“不作為、亂作為”等行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)檢驗(yàn)檢疫的良好形象。共產(chǎn)黨員有了這樣的理想信念，才能堅(jiān)持正確的政治方向，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺地為黨和人民的事業(yè)而奮斗；才能堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，抵御各種腐朽思想的侵蝕，做到任何時(shí)候任何情況下都能確保在理想信念上不懷疑、不含糊、不動(dòng)搖。 此外，北京檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心與XX省有關(guān)部門建立了食品、玩具、服裝、機(jī)電產(chǎn)品等商品的市場抽查檢測合作機(jī)制，獲得了國家3c強(qiáng)制性認(rèn)證指定檢測機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)指定檢測機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部瘋牛病疑似病例確診實(shí)驗(yàn)室等資質(zhì)；北京檢驗(yàn)檢疫局保健中心和外交部、人事部、勞動(dòng)部、交通部、中科院、北京海關(guān)等50余家單