【正文】 ，以信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的公安網(wǎng)上作戰(zhàn)是公安機關(guān)借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開辟的又一戰(zhàn)場，是新時期對敵斗爭的殺手锏。當(dāng)前以公安警務(wù)信息化為代表的公安信息化建設(shè)是一場新的警務(wù)革命，它不但對現(xiàn)有的行政管理體制產(chǎn)生重大影響，對現(xiàn)有的警務(wù)運行模式產(chǎn)生改變，同時還與公安民警的切身利益息息相關(guān)，有些在機關(guān)工作了很多年的同志會突然間發(fā)現(xiàn)，自己在機關(guān)已經(jīng)無事可做，有些人被調(diào)整到基層單位，更多的公安干警包括一些優(yōu)秀民警會猛然發(fā)現(xiàn)自己積累了多年的工作經(jīng)驗，已經(jīng)無法適應(yīng)高速發(fā)展的警務(wù)信息化進程，甚至有些警察會因此而下崗，但我們必須看到這就是公安警務(wù)信息化帶來的必然結(jié)果，不論大家是否愿意接受它，它都正在向我們走來。作為公安信息化建設(shè)的重要組成部分—— 公安警務(wù)信息化要解決的根本問題是如何借助高科技信息通信手段將公安警務(wù)信息資源應(yīng)用于現(xiàn)實公安工作，使公安警務(wù)信息資源得到整合并能真正服務(wù)于實戰(zhàn)。伴隨著公安部“金盾工程”的實施，這幾年來的公安警務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理系統(tǒng)及應(yīng)用軟件開發(fā)、信息應(yīng)用技術(shù)方法創(chuàng)新等幾個階段。 （一）論文研究的重要意義 飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)給信息領(lǐng)域帶來了全新的觀念，使人們不得不重新認(rèn)識信息時代對社會發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。網(wǎng)上作戰(zhàn)動用的主要是各類公安信息資源，是現(xiàn)代條件下公安信息戰(zhàn)的新模式。帕累托改進可以在資源閑置或市場失效的情況下實現(xiàn)。 從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)理論中尋求公安警務(wù)信息化建設(shè)的理論依據(jù)，將公安 警務(wù)信息化建設(shè)與政府信息化建設(shè)有機結(jié)合起來，在實踐中應(yīng)用和接受檢驗，從而促進公安警務(wù)信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。政府信息化是對政府機關(guān)中一切需要電子化的業(yè)務(wù)信息、工作流程、組織機構(gòu)、管理體制、服務(wù)機制等進行信息化重構(gòu)建設(shè)。我國從1999年的“政府上網(wǎng)年”，到2002年的“電子政務(wù)年”，發(fā)展至今，基本完成了“電子政務(wù)”的信息化建設(shè)任務(wù)，進入了“電子政府” [1]是指公安機關(guān)與犯罪嫌疑人的不在同一時間出現(xiàn)，比如警察上班，小偷休息，警察下班小偷作案. [2]，先明確一下公安警務(wù)活動的概念，公安警務(wù)活動是公安機關(guān)各部門依各自職能開展的活動，警務(wù)活動是由公安機關(guān)的職能與性質(zhì)所決定，并與公安機關(guān)的職責(zé)與義務(wù)相適應(yīng)，隨著社會治安形勢的變化及人民群眾的需求不斷發(fā)展變化的。但無論是在學(xué)術(shù)界還是在警界內(nèi)部，對于這一問題都有不同的理解與認(rèn)知?！半娮诱睆拿Q上，還存在著諸如以下幾種相近的稱謂如“電子化政府”、“數(shù)字政府”、“連線政府”、“網(wǎng)絡(luò)政府”、“在線政府”、“虛擬政府”等等 3。 一、公安警務(wù)信息化概述 始于1984年的公安信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展已初具規(guī)模。也有的認(rèn)為警務(wù)信 息化是在各個警務(wù)工作領(lǐng)域和絕大多數(shù)警務(wù)行為中廣泛、有效地采用先進的信息技術(shù)，從而極大地提高工作效率，節(jié)約成本，解放警力。簡單地說，就是將偵查工作的傳統(tǒng)運作模式直接嫁接到網(wǎng)絡(luò)信息的運作上來。由于以金盾工程為代表的科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷應(yīng)用，現(xiàn)在公安機關(guān)很多警務(wù)活動直接就在網(wǎng)絡(luò)上進行。 警力不足是長期困撓和制約公安基層長足發(fā)展的瓶頸和難題。 “金盾工程”1各項任務(wù)基本完成，積極搭建了公安信息系統(tǒng)應(yīng)用的支撐平臺及公安網(wǎng)安全保障體系，完成了“一機兩用”2監(jiān)測系統(tǒng)、身份認(rèn)證與訪問控制系統(tǒng)建設(shè)，初 步建設(shè)成了安全、高效的信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、電子地圖系統(tǒng)，為各個部門、各警種實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用和網(wǎng)上信息共享提供了可靠保證。公安信息網(wǎng)絡(luò)的建成，為偵察破案、打擊犯罪所帶來的巨大的成效，網(wǎng)上追逃，已經(jīng)實實在在地顯示了信息化時代的到來。在當(dāng)前經(jīng)濟大發(fā)展、社會大變革、人員大流動的環(huán)境下，社會不穩(wěn)定因素多樣化、復(fù)雜化，治安情況日趨嚴(yán)峻。公安警務(wù)對信息化的實現(xiàn)，首先取決于人的理念、價值觀念、思維方式的現(xiàn)代化，公安干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動適應(yīng)信息化帶來的新變化，更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，應(yīng)盡快建立適應(yīng)公安警務(wù)信息化管理的工作運行機制。 雖然公安機關(guān)每年都組織民警進行系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，但在實際工作中，各警種考慮到大多數(shù)民警的操作不夠熟練和基層工作過于繁忙等因素，沒有把全警采集、全警錄入、全警使用作為經(jīng)?；哪繕?biāo)，而把信息的采集輸入工作交給專門負(fù)責(zé)的民警，以致于一部分民警一開始就缺少實際鍛煉操作的機會，把培訓(xùn)過的一些操作細(xì)節(jié)都逐漸淡忘，談不上樹立運用系統(tǒng)服務(wù)實戰(zhàn)的意識，形成對系統(tǒng)信息采集工作的一種惰性，主觀上依靠專職人員和負(fù)責(zé)信息的民警去錄入。所以在以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息時代。這些因素在一定程度上影響了基礎(chǔ)信息為現(xiàn)實斗爭服務(wù)效能的發(fā)揮，制約了信息化的快速發(fā)展，成為信息化建設(shè)的“瓶頸”問題。違規(guī)網(wǎng)站產(chǎn)生的大量網(wǎng)絡(luò)流量，極易引起網(wǎng)絡(luò)通路的堵塞，對正常的公安業(yè)務(wù)工作造成了極大的干擾。 目前，公安警務(wù)信息系統(tǒng)日益面臨著各方面的安全威脅，而且出現(xiàn)更頻繁、更具挑戰(zhàn)性和日益高科技的勢頭。表現(xiàn)在安全等級制度不夠完善，涉密信息安全等級的管理缺乏科學(xué)性手段，組織與管理機構(gòu)不夠健全等方面。推動打防控一體化進程。還有一些地方對違法犯罪嫌疑人的信息采集不夠重視，有的地方雖然制訂了違法犯罪人員網(wǎng)上信息采集的考核辦法，但卻沒有嚴(yán)格按照考核辦法的規(guī)則去執(zhí)行，導(dǎo)致違法犯罪人員的信息資料不能及時、全面采集，有的地方雖然采集了，但卻沒有及時錄入，采集的信息不能得到較好的利用。.批不同層面的典型，積極總結(jié)推廣出具有普遍意義的好做法、好經(jīng)驗，激勵民警學(xué)習(xí)。同時，許多公安網(wǎng)操作人員安全意識淡薄，違規(guī)現(xiàn)象還普遍存在。近幾年來，公安部大力推廣pki/pmi平臺的建設(shè)，就是要為各地數(shù) 據(jù)庫的建設(shè)提供一個既能保證信息安全又能實現(xiàn)信息共享的環(huán)境，但目前pki/pmi平臺在全國應(yīng)用的普及速度還不夠。2008年上半年，我國安全機關(guān)偵破了一起間諜案，發(fā)現(xiàn)大量針對我“金盾工程”的情報資料，其中既有涉及國家秘密的重要文件，也有公安系統(tǒng)的內(nèi)部秘密。加強信息化建設(shè)是公安工作發(fā)展的必由之路。也有的因為辦案民警未參與信息采集與錄入工作，致使現(xiàn)場勘查、作案規(guī)律特點、作案過程分析等信息的填寫不能體現(xiàn)信息的真實性和準(zhǔn)確性，信息質(zhì)量不高，失去了信息的使用價值。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，公安民警在提高自身素質(zhì)上還跟不上信息時代發(fā)展的要求。 公安三基是指抓基層、打基層、苦練基本功。同時，加快公安警務(wù)信息化建設(shè)也將有力地促進公安執(zhí)法和管理服務(wù)工作的開展，增強公開性、透明度，有利于加強社會輿論監(jiān)督，從制度上、機制上有效避免各種弄虛作假、徇