公眾參與地方立法與構(gòu)建和諧社會(huì)(完整版)
【正文】 ，通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。民主得以發(fā)揚(yáng)、法治得以實(shí)現(xiàn)，有賴于完善的立法。 一 在民主發(fā)展的進(jìn)程中，當(dāng)古希臘城邦的公眾直接民主模式被證明難以推行時(shí)，代議制民主取代了直接民主而成為普遍采用的民主形式。 立法法頒布后，許多地方的立法條例也規(guī)定了與立法法相類似的公眾參與的內(nèi)容。從人類歷史的發(fā)展來(lái)看，利益關(guān)系是人與人之間的一個(gè)基本關(guān)系，正如馬克思所言“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，對(duì)利益的衡量在很大程度上影響和決定著個(gè)人的行為，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)利益分配的公正與否，也關(guān)系到社會(huì)秩序能否建立。在代議制立法模式下，公眾的利益與意志成為立法者認(rèn)識(shí)的客體，立法者對(duì)公眾利益與意志認(rèn)識(shí)充分與否，直接影響到立法效用發(fā)揮的程度。和諧社會(huì)的法律規(guī)范，是公眾普遍認(rèn)同的規(guī)范。同時(shí)，執(zhí)法行為也會(huì)因獲得公眾和輿論的支持而大大降低執(zhí)法成本。將法規(guī)草案及有關(guān)立法說(shuō)明資料寄給有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和專家學(xué)者，征求他們的意見； 公開征求對(duì)法規(guī)草案的意見。如，2003年12月10日，XX市人大常委會(huì)就舉行了監(jiān)督聽證會(huì)，公開聽取公眾對(duì)《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》執(zhí)行情況的意見和修改建議，促成了XX市人大常委會(huì)將修改該法規(guī)納入立法計(jì)劃。 （一）在健全公眾參與地方立法的利益表達(dá)機(jī)制方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作： 明確公眾參與地方立法的范圍、程序和方式，通過(guò)制度安排保障公眾參與的權(quán)利。沒(méi)有信息公開，公眾即使對(duì)法規(guī)草案提出了自己的意見、建議，但這些意見、建議可能是建立在自己所掌握的局部的、甚至是錯(cuò)誤的信息之上，這樣就會(huì)誤導(dǎo)立法。但是，也不能因此就對(duì)公眾言論處處設(shè)防，限制公眾的自由表達(dá)，而應(yīng)培育社會(huì)寬容意識(shí)，對(duì)公眾在參與過(guò)程中發(fā)表的言論區(qū)別對(duì)待，避免公眾在行使參與權(quán)時(shí)瞻前顧后、顧慮重重，從而為公眾參與創(chuàng)造一個(gè)暢所欲言的氛圍。 給予參與者一定的物質(zhì)補(bǔ)助和精神鼓勵(lì)。對(duì)公眾意見的整理是一項(xiàng)比較煩瑣的工作，具體工作人員在工作時(shí)要耐心細(xì)致，并建立案卷，將案卷要完整地提交立法機(jī)關(guān)的組成人員，全面完整地反映公眾的各種意見，避免因?yàn)楣ぷ魇韬龆z漏一些意見或者使有些意見失真，否則，立法機(jī)關(guān)的利益綜合就會(huì)失去綜合的基礎(chǔ)。當(dāng)前，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)暢通公眾參與的利益表達(dá)機(jī)制，以使公眾的各種意志能夠傳達(dá)到立法機(jī)關(guān)；健全公眾參與的利益激勵(lì)機(jī)制，以使公眾愿意積極地參與到立法中去；完善公眾利益的綜合機(jī)制，以使公眾參與在地方立法中的功能得以實(shí)現(xiàn)，從而在立法中確立和諧的利益關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。立法機(jī)關(guān)通過(guò)引導(dǎo)公眾參與，以便從各個(gè)個(gè)體利益中尋找各方都能夠接受的共同利益。在這種情況下，對(duì)于立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)公眾參與應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“不讓參與者為了公共利益而使個(gè)人利益受損”的原則，對(duì)參與地方立法的個(gè)人給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，如差旅費(fèi)、資料費(fèi)等。 及時(shí)反饋對(duì)公眾意見的取舍情況。立法信息公開，在方式上要多樣化，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體；在內(nèi)容上要全面，不僅公開法規(guī)草案，還應(yīng)當(dāng)盡可能地公開草案的說(shuō)明、重要條款的注釋以及關(guān)于法規(guī)草案的爭(zhēng)議問(wèn)題和社會(huì)各界對(duì)這些爭(zhēng)議問(wèn)題的觀點(diǎn)等。為了保障公眾參與的有效性與公正性，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各種不同類型、不同形式公眾參與的程序和方式，使公眾參與做到制度化、規(guī)范化、程序化。但是在公眾參與的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些需要引起重視的問(wèn)題，如哪些法規(guī)的制定和修改要引入公
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