公共政策制定中的弱勢群體考量(完整版)
【正文】 該是高度重疊的。保護和扶助弱勢群體已成為社會發(fā)展過程中必須加以考慮的問題，特別是對于正處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國而言，這個問題更加重要。社會學理論提出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們的群體懷有敵視和仇恨心理，當弱勢群體將自己的不如意境遇歸結為獲益群體的剝奪時，社會中就會潛伏著沖突的危險。以經(jīng)濟學角度研究弱勢群體的理論，大致可以概括為“資源配置匱乏說”。張敏杰認為，弱勢群體是指由于自然、經(jīng)濟、社會和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。孫立平指出“弱勢”至少有這樣三層含義：第一，他們的現(xiàn)實生活是處在一種很不利的狀況之中；第二，他們在市場競爭中所處的弱勢地位；第三，在社會和政治層面，他們也往往處于弱勢的地位。他的正義原則包括兩個部分：“第一個原則：每個人對所有人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都有一種平等的權利?！霸谏鐣乃胁糠?，對每個具有相似動機和稟賦的人來說，都應當有大致平等的教育和成就前景。 社會契約正義原則之所以要向弱勢群體傾斜，這首先是建立社會合作體系的需要。 社會契約所關涉的安全、自由、機會、財產(chǎn)和尊嚴等一切基本善須以平等、互惠的方式實現(xiàn)。我國弱勢群體的獨特特征決定了他們尤其需要這一原則的支持?！半p軌制”現(xiàn)象帶來了制度生存和政策形成的不平衡、不規(guī)范、不連續(xù)，為不法分子提供了尋租的機會，為政府部門謀取私利提供了條件。因此，在我國社會轉(zhuǎn)型時期，應切實將擴大就業(yè)、降低失業(yè)率作為最基本的政策目標，千方百計擴大就業(yè)機會。而在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民接受信息的渠道極為狹窄，接受到的信息也大大滯后。羅爾斯通過將平等的基礎置于自然特性之上，使作為公平的正義具有了自然權利理論的特征，從而為弱者的保護提供了一種強有力的證成。 據(jù)此，筆者認為應該繼續(xù)加大公共政策制定中對于弱勢群體的保護力度，積極制定有利于保護弱勢群體利益的公共政策，具體如下： 。國家應建設整合的社會保障制度，在福利體系上下功夫，形成完善的社會政策與社會服務體系。加強對弱勢群體的政策支持也需要政策執(zhí)行者有較高的能力?！度娼ㄔO小康社會與弱勢群體的社會救助》，《中國人民大學學報》，2003年第1期，第28頁。 何懷宏?！墩x論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社1988年版，第339頁?！豆舱叻治觥?，中國經(jīng)濟出版社1996年版，第9頁。 第15頁 共15頁?！渡鐣跽邫嗬摗罚錆h大學出版社1995年版，第3頁。 李靖。 何懷宏?！渡鐣?jīng)濟發(fā)展中的弱勢群體及其社會支持》，《浙江學刊》，2003年第3期，第126131頁。弱勢群體的需要是多方面的，行政人員的機械的、以管理為目的的服務雖然也執(zhí)行了政策，但是卻缺乏人性化的關懷。要使全體人民普遍受益，滿足社會成員基本的物質(zhì)需求和精神需求，降低改革的社會成本，減緩阻力，充分發(fā)揮社會保障和福利體系“社會穩(wěn)定器”的作用。我國傳統(tǒng)文化中有幫困助弱者的內(nèi)容，但是實際上它并未成為我國的主流文化?！奔热蝗鮿萑后w的存在具有必然性和普遍性，那我們的公共政策的制定必須考慮到對弱勢群體利益的有效保護。這些農(nóng)民工在城市中生存，明顯地處于生存中的弱勢地位。公共政策的實質(zhì)是“對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實”。解決這種“雙軌制”現(xiàn)象需要我們對于改革過程中存在的問題進行反思：一方面，改革到了對于改革過程中一些不合法、不合理的現(xiàn)象進行糾正的時候了；另一方面，在原有經(jīng)濟體制下為國家作出過大量貢獻的人員由于歷史原因，我們沒有實現(xiàn)原有體制的權益保
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