公共管理知識場域策略(完整版)
【正文】 卻“試圖在統(tǒng)一的公共政策學的旗幟下統(tǒng)率其它各相關(guān)學科”。顯然，在拉斯韋爾那里，公共政策學更多的是提供政策制定過程的分析方法，而不是構(gòu)筑學科基礎的理論體系。他首先認為公共政策學“的確具備與基礎科學不同的工學的性質(zhì)。這三個概念同屬于一個層次，只是各自的側(cè)重點有所不同。而在公共政策科學體系中又形成了兩個不同的范式，即屬于“學術(shù)社區(qū)”的公共政策研究和屬于“實踐社區(qū)”的公共政策分析。就像工廠制造產(chǎn)品一樣，公共政策也制定具體的政策。[2] 藥師寺泰藏認為公共政策學的第二個分水嶺是由以色列學者葉?？?。藥師寺泰藏認為，這也正是公共政策學第二個分水嶺失敗的原因。二是新的公共政策學應當從各個相關(guān)學科的角度來回答什么是公共政策。公共政策學科包括傳授公共政策知識的專業(yè)應當講授的主要課程和相關(guān)課程、公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)層次和各個層次的學生應當具備的知識結(jié)構(gòu)。公共政策科學作為面向社會公共問題的科學，它要求將理論工作、實際工作結(jié)合起來，制定科學、民主、可行、有效的行為規(guī)范，去真正解決社會問題，以保證人類社會持續(xù)有序的發(fā)展。需要有處理人與自然關(guān)系的自然科學知識。公共政策科學還注重綜合運用系統(tǒng)分析與經(jīng)濟學的定量分析方法，再加上政治學的定性分析方法，借助于各種模型和各種解決問題的技巧，處理和整理信息，以識別和發(fā)現(xiàn)可能的政策選擇，從而制定出反映公眾利益的，又符合社會發(fā)展目標的滿意政策。公共政策科學只是在這種人類大量的自發(fā)性的政策活動的基礎上產(chǎn)生出來的專門的知識領域。這里基于技藝的知識是可用的技術(shù)、經(jīng)驗的原則和標準操作程序的整體。他曾指出，政策研究可以界定為是“為解決各種具體社會問題而對不同公共政策的性質(zhì)、原因及其效果的研究”我們贊成對政策研究采取較為寬泛的理解。從德洛爾開始，政策學家開始重視政策分析。比如蘭德公司數(shù)學部主任愛德華。這種理解的政策分析決不是在已有備選方案的基礎上，只作一些消極的推薦工作。另外，它還要找到那些不僅能辦得更好，而且要少花錢的目標。m?！断到y(tǒng)分析和政策科學》，商務印書館1986年版，第29頁。因此，系統(tǒng)分析可以看作包括了運籌學，加上經(jīng)濟上的考慮和目標的調(diào)查以及有關(guān)的方法”。同時，好的政策分析是建立在對以往實施過的同類政策、相關(guān)政策進行研究的基礎上作出對具體政策方案選擇的建議的。[7]這種寬泛的政策分析實際上已經(jīng)等同于狹義的政策研究。 在學術(shù)界，對政策分析的范圍和內(nèi)容也存在兩種理解。比如，研究人的社會活動的特性和利益需求結(jié)構(gòu)，研究民主政治體制和憲政社會與政策系統(tǒng)運行的關(guān)系，研究現(xiàn)代政府治道和治理改革與政策系統(tǒng)的關(guān)系
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