公共管理知識(shí)場(chǎng)域策略(完整版)
【正文】 卻“試圖在統(tǒng)一的公共政策學(xué)的旗幟下統(tǒng)率其它各相關(guān)學(xué)科”。顯然，在拉斯韋爾那里，公共政策學(xué)更多的是提供政策制定過(guò)程的分析方法，而不是構(gòu)筑學(xué)科基礎(chǔ)的理論體系。他首先認(rèn)為公共政策學(xué)“的確具備與基礎(chǔ)科學(xué)不同的工學(xué)的性質(zhì)。這三個(gè)概念同屬于一個(gè)層次，只是各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同。而在公共政策科學(xué)體系中又形成了兩個(gè)不同的范式，即屬于“學(xué)術(shù)社區(qū)”的公共政策研究和屬于“實(shí)踐社區(qū)”的公共政策分析。就像工廠制造產(chǎn)品一樣，公共政策也制定具體的政策。[2] 藥師寺泰藏認(rèn)為公共政策學(xué)的第二個(gè)分水嶺是由以色列學(xué)者葉海卡。藥師寺泰藏認(rèn)為，這也正是公共政策學(xué)第二個(gè)分水嶺失敗的原因。二是新的公共政策學(xué)應(yīng)當(dāng)從各個(gè)相關(guān)學(xué)科的角度來(lái)回答什么是公共政策。公共政策學(xué)科包括傳授公共政策知識(shí)的專業(yè)應(yīng)當(dāng)講授的主要課程和相關(guān)課程、公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)層次和各個(gè)層次的學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)。公共政策科學(xué)作為面向社會(huì)公共問(wèn)題的科學(xué)，它要求將理論工作、實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，制定科學(xué)、民主、可行、有效的行為規(guī)范，去真正解決社會(huì)問(wèn)題，以保證人類社會(huì)持續(xù)有序的發(fā)展。需要有處理人與自然關(guān)系的自然科學(xué)知識(shí)。公共政策科學(xué)還注重綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析與經(jīng)濟(jì)學(xué)的定量分析方法，再加上政治學(xué)的定性分析方法，借助于各種模型和各種解決問(wèn)題的技巧，處理和整理信息，以識(shí)別和發(fā)現(xiàn)可能的政策選擇，從而制定出反映公眾利益的，又符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的滿意政策。公共政策科學(xué)只是在這種人類大量的自發(fā)性的政策活動(dòng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來(lái)的專門的知識(shí)領(lǐng)域。這里基于技藝的知識(shí)是可用的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的原則和標(biāo)準(zhǔn)操作程序的整體。他曾指出，政策研究可以界定為是“為解決各種具體社會(huì)問(wèn)題而對(duì)不同公共政策的性質(zhì)、原因及其效果的研究”我們贊成對(duì)政策研究采取較為寬泛的理解。從德洛爾開始，政策學(xué)家開始重視政策分析。比如蘭德公司數(shù)學(xué)部主任愛(ài)德華。這種理解的政策分析決不是在已有備選方案的基礎(chǔ)上，只作一些消極的推薦工作。另外，它還要找到那些不僅能辦得更好，而且要少花錢的目標(biāo)。m?！断到y(tǒng)分析和政策科學(xué)》，商務(wù)印書館1986年版，第29頁(yè)。因此，系統(tǒng)分析可以看作包括了運(yùn)籌學(xué)，加上經(jīng)濟(jì)上的考慮和目標(biāo)的調(diào)查以及有關(guān)的方法”。同時(shí)，好的政策分析是建立在對(duì)以往實(shí)施過(guò)的同類政策、相關(guān)政策進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上作出對(duì)具體政策方案選擇的建議的。[7]這種寬泛的政策分析實(shí)際上已經(jīng)等同于狹義的政策研究。 在學(xué)術(shù)界，對(duì)政策分析的范圍和內(nèi)容也存在兩種理解。比如，研究人的社會(huì)活動(dòng)的特性和利益需求結(jié)構(gòu)，研究民主政治體制和憲政社會(huì)與政策系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)系，研究現(xiàn)代政府治道和治理改革與政策系統(tǒng)的關(guān)系
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