【正文】 訴訟案件立案數(shù)在近幾年連續(xù)下降的情況下，又比2012年下降5%，%。執(zhí)行實(shí)施權(quán)是一種行政權(quán)，上下級(jí)之間是一種指揮和服從的關(guān)系。這樣的司法體制便于明確管轄、便利訴訟，也容易得到當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)的大力支持。 一是最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。司法權(quán)的中央事權(quán)屬性和判斷權(quán)屬性未能得到充分體現(xiàn)，司法權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制尚未完全形成，外部環(huán)境有待優(yōu)化，保障機(jī)制尚不健全，司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象仍然存在，司法不公和****問(wèn)題的懲治預(yù)防機(jī)制尚不完善。因?yàn)榉ㄖ?，我們不用?dān)心契約被隨意背棄，不用擔(dān)心權(quán)利被隨意踐踏，甚至也因?yàn)榉ㄖ?，我們才能在亮起綠燈時(shí)自由通行。這樣看來(lái)，在這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)上研究部署法治問(wèn)題，可謂正當(dāng)其時(shí)。 四中全會(huì)的法治語(yǔ)境，也可以從歷時(shí)性的角度來(lái)理解。對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，才是真正的法治。當(dāng)前的緊要任務(wù)是不斷深化改革，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，精簡(jiǎn)程序，為群眾辦實(shí)事、解困難、釋疑惑，把“群眾滿意”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為基層干部，我們要做到以下幾個(gè)方面： 一、要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。一位貪官曾這樣向?qū)０附M發(fā)出感概。 黨的十八大以來(lái)，中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，有腐必反、有貪必肅，打掉了周永康、徐才厚、蔣潔敏等一大批老虎和蒼蠅，遏制住了****上升的蔓延勢(shì)頭，破除了社會(huì)上流行的****潛規(guī)則，為反腐治本贏得了先機(jī)。在日新月異的今天，采用過(guò)去的傳統(tǒng)辦法，很難取得實(shí)效，要求我們基層干部要樹(shù)立創(chuàng)先意識(shí)，要根據(jù)發(fā)展變化，不斷轉(zhuǎn)變工作思路，不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)和思考，來(lái)找到為群眾服務(wù)的最佳路徑。要不折不扣、不走樣、不變形的執(zhí)行好黨的各項(xiàng)決議。同時(shí)，我也期望四中全會(huì)能夠?yàn)槲覀兩鐓^(qū)在新的形勢(shì)下創(chuàng)造更加有利的發(fā)展機(jī)遇。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部以黨員教育活動(dòng)點(diǎn)、黨小組等為單位分組學(xué)習(xí)討論了四中全會(huì)改革熱點(diǎn)和十八大后的新局面，并對(duì)必姆未來(lái)發(fā)展提出了意見(jiàn)、建議。在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，十八屆五中全會(huì)將把改革開(kāi)放大業(yè)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，推向新的更高境界。一是要樹(shù)立大局意識(shí)，要堅(jiān)定小局服從大局，在關(guān)鍵時(shí)刻，與黨委、政府保持高度一致。要心往一處想，勁往一處使，工作才有干勁，才能出業(yè)績(jī)。 從****的生成機(jī)理看，體制機(jī)制的缺陷造成權(quán)力難受制約，是****滋生的主要原因。 循著這些思路，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，建立一個(gè)系統(tǒng)完備的反****法律制度體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，成為擺在十八屆五中全會(huì)面前的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。這次會(huì)議對(duì)于我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新事業(yè)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)把建立服務(wù)型政府當(dāng)成了政治體制改革的重要目標(biāo)。全面推進(jìn)、依法治國(guó)、重大問(wèn)題，這樣的關(guān)鍵詞，難免會(huì)讓人充滿期待。中央全會(huì)的議題，大多都是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重大、最迫切、最亟需解決的問(wèn)題。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要求建章立制抓好作風(fēng)。從立法、執(zhí)法到司法、監(jiān)督，還有很多應(yīng)該改進(jìn)的地方。 應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中國(guó)的司法改革具有良好的先決條件。同時(shí)我們也要承認(rèn)，現(xiàn)行的司法體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，法院的人財(cái)物由相對(duì)應(yīng)行政區(qū)劃的人事、財(cái)政部門(mén)來(lái)管理和保障，導(dǎo)致司法權(quán)的中央事權(quán)屬性與管理保障上的地方性產(chǎn)生沖突，這與建立統(tǒng)一有序、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不相適應(yīng)。巡回法庭是最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，不是一個(gè)獨(dú)立的審級(jí)，也不是獨(dú)立的法院，在工作方式上也不能簡(jiǎn)單等同于傳統(tǒng)意義上的巡回審判。如何化解執(zhí)行難，學(xué)界和實(shí)務(wù)界有諸多不同的觀點(diǎn)?！稕Q定》提出探索實(shí)行司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)相分離，既可以充分發(fā)揮人民法院內(nèi)部司法行政事務(wù)管理權(quán)的行政權(quán)屬性，又可以更好地推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保審級(jí)獨(dú)立?！稕Q定》緊緊圍繞訴權(quán)保護(hù)、審級(jí)職能、庭審中心、司法責(zé)任等關(guān)鍵問(wèn)題，緊緊抓住司法權(quán)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步明確了審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革思路。我們必須進(jìn)一步健全立案公開(kāi)制度，同時(shí)加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟和無(wú)理纏訴行為的懲治力度，構(gòu)建文明、有序、規(guī)范的立案工作機(jī)制。 三是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。 三、獨(dú)立性問(wèn)題：遵循司法公正的內(nèi)在邏輯 司法權(quán)既然是判斷權(quán)，判斷主體的獨(dú)立性就是確保結(jié)果公正性的前提條件。行政機(jī)關(guān)對(duì)待行政訴訟的態(tài)度一直是法治建設(shè)水平的一個(gè)重要標(biāo)尺。由于法官不能拒絕裁判，因此當(dāng)證據(jù)不足不能支持訴請(qǐng)主張時(shí)，刑事法官可以根據(jù)疑罪從無(wú)原則判定被告人無(wú)罪，民事法官可以根據(jù)證明責(zé)任負(fù)擔(dān)、舉證責(zé)任倒置、高度蓋然性等原則作出有利或不利于原告的裁判。 二是完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，提高人民陪審制度公信度。 五、公開(kāi)性問(wèn)題：構(gòu)建更加開(kāi)放透明的陽(yáng)光司法機(jī)制 司法公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要條件。三要透明，所有可以公開(kāi)的裁判結(jié)果和執(zhí)行信息都應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公開(kāi)。媒體也要尊重司法規(guī)律，特別是對(duì)未決案件的報(bào)道一定要恪守?zé)o罪推定、疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判等原則，尊重人民法院的判決裁定，共同維護(hù)司法權(quán)威，防止輿論影響司法公正。 一是落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度。 三是制定強(qiáng)制執(zhí)行法，保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。 一是建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，嚴(yán)格的辦案質(zhì)量責(zé)任制與司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制是相互配套的兩個(gè)制度，應(yīng)當(dāng)與法官懲戒制度改革同步推進(jìn)。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。 二是完善法官職業(yè)保障體系，建立法官專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度。建立初任法官一律到基層法院任職的制度，可以為法官逐級(jí)遴選制度奠定基礎(chǔ)，也符合法官培養(yǎng)成長(zhǎng)的模式。法官法頒布19年來(lái)，未能制定法官單獨(dú)的工資制度，而是一直將法官按照公務(wù)員管理。法官擔(dān)負(fù)著接受訴請(qǐng)、發(fā)現(xiàn)真實(shí)、判別善惡、平衡利益、實(shí)現(xiàn)正義等多重職能，這就要求法官必須具有系統(tǒng)的法律知識(shí)、豐富的司法經(jīng)驗(yàn)、良好的職業(yè)品德。為了防止權(quán)力尋租和利益輸送，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，《決定》對(duì)司法人員的以下行為作出了禁止性規(guī)定：嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師。要根據(jù)《決定》的要求，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)具體的措施，關(guān)鍵在“如何記錄”、“如何追究”上下功夫，完善相關(guān)銜接機(jī)制，建立內(nèi)部人