【正文】 也不讓他走，現(xiàn)在他還兼任這個(gè)村的支部書記。一是打破了資歷界限。我們委托清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院和XX市委黨校，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了域外培訓(xùn)。 我匯報(bào)的第一個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)的主要做法 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)，我們市委一直高度重視，尤其是03年以來，按照XX市要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)作為了農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭來抓，不斷探索途徑。我們__市共有鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子82個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子21個(gè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有站辦所315個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部40歲以上的有96人；31—39歲的有40人；30歲以下的有1人。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置內(nèi)容，包括全面建設(shè)小康社會(huì)、加快農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程、中央1號(hào)文件、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和__市情等。三是利用上級(jí)院校培訓(xùn)。三是打破了身份界限。一些領(lǐng)導(dǎo)干部該下的下不來，該上的上不去。 從前階段的運(yùn)作情況看，末位調(diào)整取得了初步成果，震動(dòng)了干部，擴(kuò)大了民主，改善了結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了以民意為基礎(chǔ)、以政績論英雄、憑實(shí)績用干部的導(dǎo)向，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。 （三）探索載體，促進(jìn)作風(fēng)改善 多年以來，在作風(fēng)建設(shè)上一度存在不深入實(shí)際、基層工作難開展、干群關(guān)系緊張等實(shí)際問題，說得多，做的少，虛的多，實(shí)的少，沒抓手的多，有抓手的少，一直缺少一個(gè)具體有效的載體。 今年在總結(jié)“萬名干部下基層”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合黨員先進(jìn)性教育，豐富了這項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)容，并將這項(xiàng)活動(dòng)確定為“愛民工程”。 （四）打造平臺(tái)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 為了適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，我們把以下三個(gè)方面作為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和站所進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換： 一是實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶富工程 針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線人員短缺和資本短缺的現(xiàn)狀，我市把“創(chuàng)業(yè)帶富工程”作為一項(xiàng)動(dòng)力支撐，本著職務(wù)不變，身份不變，工資待遇不變的原則，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部，采取離崗、在崗等各種方式下海經(jīng)商，全力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。 二是創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織 針對(duì)一家一戶的分散經(jīng)營不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們以推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入作為核心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為基本職能，立足本地實(shí)際，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落腳于群眾增收致富，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)濟(jì)組織，以黨員合作社影響最大，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用的有效載體。通過合作社，一方面把農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售市場連接起來，另一方面把外面市場的需求和農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)合起來，解決了產(chǎn)銷脫節(jié)問題，促進(jìn)了全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，合作社基礎(chǔ)母豬存欄1200頭，肉牛存欄2000頭，奶牛存欄800頭，全鎮(zhèn)建立了1000個(gè)聯(lián)系戶。這一工程是我們市委二屆五次全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略部署，就是抽調(diào)100名鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)干部離崗招商引資，集中走出去100天時(shí)間，每人完成招商引資1000萬元任務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)招商引資10個(gè)億目標(biāo)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是一種“壓力型”體制，“上頭千條線，下面一根針”，上頭有多少個(gè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要承擔(dān)多少項(xiàng)工作，并且還存在著計(jì)生、綜治、招商、信訪等六項(xiàng)“一票否決”的巨大壓力，沒有足夠的時(shí)間和精力去服務(wù)群眾。主要表現(xiàn)是：一方面，駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，抓經(jīng)濟(jì)無從入手，不懂經(jīng)濟(jì)常識(shí)，不懂項(xiàng)目，頭腦簡單，視野狹窄。再就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部來源枯竭，實(shí)行公務(wù)員之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源主要是教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，現(xiàn)在這條路基本被堵死了。所有站所，該上劃的上劃，該地方管理的地方管理，變條條職能為塊塊職能。 要強(qiáng)化能力 堅(jiān)持以人為本的思想，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、政績觀，強(qiáng)化對(duì)他們的理想信念教育，政策法規(guī)教育和現(xiàn)代信息、外經(jīng)外貿(mào)、城鎮(zhèn)管理等知識(shí)的教育，靈活運(yùn)用培養(yǎng)教育方法，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，三年內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍，實(shí)行任職資格制度，拿不到任職資格證書的不允許上崗。 第19頁 共19頁。選派經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，選派經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職，達(dá)到互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)的目的。我們感到這種區(qū)域管理的模式比較可行。有兩個(gè)方面的原因：一方面是年初以來，上級(jí)一直喊著鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合并，但一直沒有實(shí)行，下邊一直是人心惶惶，無心工作，大多數(shù)人在考慮自己的前途和去向。另一方面，就是依法行政能力不強(qiáng)，法制觀念淡薄，政策法規(guī)掌握不全面，不到位，有的一知半解，有的不求甚解，甚至有的糊涂亂解，特別是在處理土地糾紛和其它難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的時(shí)候，粗暴執(zhí)法，隨意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法，致使一部分群眾心不服，氣不順，經(jīng)常上訪告狀。在領(lǐng)導(dǎo)分工上也存在重復(fù)管理現(xiàn)象，比如計(jì)生、司法、文教、衛(wèi)生等工作黨委副書記有分工，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也有分工，不夠合理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛找門路，尋線索，加大力度，積極投身到招商引資“四個(gè)一”工程之中。就