黨國英：農(nóng)村發(fā)展需要新一輪制度創(chuàng)新(完整版)
【正文】 置創(chuàng)造了重要條件。1978年后，以鄧小平為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人取得了穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)地位，給農(nóng)村改革提供了政治條件。（4）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)了農(nóng)村社會關(guān)系的逐步變化和農(nóng)民思想觀念的逐步更新。 中國農(nóng)村改革的主要成就是。我國農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”近幾年的長足發(fā)展證明，這種懷疑沒有充分根據(jù)。當(dāng)時的迅速變革固然與新制度符合農(nóng)民利益有關(guān)，但從變革的可操作性上看，農(nóng)民內(nèi)部沒有分化，利益要求比較一致，特別是精英分子的積極性很高，是改革順利進(jìn)行的重要條件。改革前我國農(nóng)村生產(chǎn)在管理中也有某些責(zé)任制形式，但一般沒有實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)”制度，或者“聯(lián)產(chǎn)”僅止于作業(yè)組，其激勵功能極為有限。矛盾的兩方是：村干部代表的集體所有權(quán)與農(nóng)民擁有的承包權(quán)。調(diào)和上述矛盾的難度以及需要采取的對應(yīng)措施，依賴一定的社會經(jīng)濟(jì)條件。二是農(nóng)民種植糧食面積以保住口糧為黨國英：農(nóng)村發(fā)展需要新一輪制度創(chuàng)新第2頁 基礎(chǔ)，為市場種植的糧食也對價格的反應(yīng)極為敏感。鄉(xiāng)村權(quán)勢階層的構(gòu)成主要是：村級干部，鄉(xiāng)村先富裕起來的人，一部分鄉(xiāng)級干部。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的缺陷日益明顯。 三、農(nóng)村新一輪制度創(chuàng)新必須解決的問題 1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、行政管理體制改革。在什么方面給地方什么樣的自主權(quán)，必須規(guī)定明確；凡中央政府明確規(guī)定的政策，必須不折不扣的實(shí)行；對于經(jīng)過努力仍不能落實(shí)的政策必須進(jìn)行反省，及時作出調(diào)整，避免久拖不決而喪失中央權(quán)威。 3土地制度變革的目標(biāo)約束主要有兩個：第一，效率目標(biāo)。政策也沒有說明什么人可以承包土地，即什么人算是集體組織的成員。鄉(xiāng)村權(quán)勢階層特別是鄉(xiāng)村干部已有相對獨(dú)立于普通農(nóng)民的利益要求
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