【正文】 設作為統一的奮斗目標，同步規(guī)劃，同步發(fā)展?！叭?，就是把全市政治生活、經濟生活、文化生活等各個方面都納入法治化的視野，圍繞建設現代化中心城市的需要，全面推動各項事業(yè)的發(fā)展邁進依法規(guī)范、依法管理和依法運行的軌道。因此，XX市這次之所以能夠編制出比較好的《規(guī)劃》，正是有賴于上述的堅實基礎。八是法律服務工作取得新進展，服務層次不斷提升。全市先后進行了四屆基層群眾自治組織的選舉，其民主選舉工作一屆比一屆更規(guī)范，使一批思想作風好、有真才實學的人，被依法充實到村（居）委會中來，加強了基層民主政治建設的組織保障。三是依法行政工作取得明顯成效，行政行為逐步納入法制化軌道。1991年以來，南京的依法治市取得了重大進展，地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律監(jiān)督、法律普及和法律服務等各個方面工作得到進一步推進，人民群眾在更加廣泛的領域依法參與對國家事務和社會事務的管理，民主法制建設與各項事業(yè)協調發(fā)展的局面逐步形成。而后，由依法治市辦公室再度進行修改，形成提交依法治市領導小組成員會審議的《規(guī)劃》草案。到了2000年，黨的十五屆五中全會提出《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，市委根據新世紀新形勢的要求，從XX市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的整體著眼，感到有必要與本市的“十五”計劃相銜接，制定實施2001－2005年新的依法治市五年規(guī)劃，從而為全市經濟和社會發(fā)展提供有力的法制保障和良好的社會環(huán)境。 （一）《規(guī)劃》是市委高度關注的項目。從總攬全局的高度，對依法治市作出宏觀決策 2001年7月10日，中共XX市委制定的《XX市2001－2005年依法治市規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式出臺。 2001年至2005年，是XX市向基本實現現代化目標邁進的關鍵時期，加快推進城市法治化進程，是順利實現現代化的重要內容和基本保障。為此，市委辦公廳將《規(guī)劃》的制訂列為重要督查項目，分解落實由市依法治市辦公室具體承擔這項工作。三是審核印發(fā)階段。1996年，市依法治市領導小組被評為全國“二五”普法先進單位；2001年5月，XX市榮獲了全國“三五”普法先進城市的稱號。特別是1996年以來，抓住《行政處罰法》頒布實施的有利時機，全面規(guī)范和加強行政執(zhí)法隊伍建設，大力推進依法行政，各級領導干部和行政執(zhí)法人員的依法決策、依法辦事能力得到了提高，越來越重視運用法治手段管理經濟和社會事務，解決工作中遇到的問題和矛盾，并不斷完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強了執(zhí)法隊伍內部的自律、監(jiān)督。同時，以實行村務公開為重點，大力提高村民自治水平。全市法律服務業(yè)緊緊圍繞經濟建設和城市建設重點開展法律服務，業(yè)務范圍覆蓋了經濟建設、社會事務和群眾生活的各個領域，先后為南京祿口機場、滬寧高速公路、長江二橋、寧啟鐵路等一大批重點工程提供綜合服務，并成功辦理了大量企業(yè)改組、改制、聯合、兼并、上市融資等法律事務。 （三）《規(guī)劃》是發(fā)揮集體智慧的結晶?！靶隆?，是指根據新時期、新形勢、新任務的要求，明確了深入推進依法治市工作的新目標、新思路、新舉措，為使南京的依法治市工作取得新進展、提高新水平、開創(chuàng)新局面指出了前進方向。大力推進社會主義精神文明建設和民主法制建設，繼續(xù)發(fā)揚社會主義民主，加大依法治市力度，加快文化大省的文化中心建設，提高社會文明程度和法治化水平，積極營造健康向上的文化氛圍和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為全市改革開放和現代化建設提供有力保證。現在，新的世紀剛剛開始，“四五”普法工作也正值啟動階段，在全國許多城市普遍實施依法治國方略、開展依法治市工作并取得顯著成效的形勢下，如何使這項工作在理論上、實踐上進一步得到升華，需要作一些探索，XX市責無旁貸。并指明了具體的工作途徑：一是通過立法將社會主義道德中最低限度的義務法律化，并取得全社會遵行的法律強制力；對見義勇為的先進行為，以法定的形式給予相應的物質和精神獎勵，促進全社會道德水平的提高。 （二）嚴密布局，突出《規(guī)劃》確定的原則和目標 在《規(guī)劃》文本的布局上，除了序言之外，共有五章。”該項原則的確定的依據，一是鄧小平同志在80年代關于我國現代化建設的一段精辟論述，他明確指出：“經濟建設、精神文明建設、民主法制建設是我國社會主義現代化建設的核心。為了實現上述目標，《規(guī)劃》還確定“五個同時”的依法治市工作思路和具體要求，做到了與之相呼應。全面貫徹落實行政處罰法，完善聽證和罰繳分離等程序制度，提高行政處罰行為規(guī)范化程度。人民政協要加強對憲法、法律的實施和本市相關工作的民主監(jiān)督。要實現十五大提出的各項任務，關鍵在于堅持、加強和改善黨的領導。因此，《規(guī)劃》強調堅持黨的領導原則，市委對全市依法治市工作實行統一領導，各級黨委對本系統、本部門、本單位的依法治理工作實施具體領導，確保依法治市規(guī)劃要求的全面落實。黨的十五大總結了我們黨執(zhí)政以來的經驗和教訓，明確提出依法治國的方略，江澤民總書記在報告中說：“黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。隨著經濟全球化進程的持續(xù)發(fā)展，特別是加入世貿組織，將對我國的法制建設、政策透明度原則有越來越高的要求，作為執(zhí)政黨，本身的制度化建設也變得越來越重要。為了加強對依法治市的組織領導，《規(guī)劃》要求各級人大、政府、政協把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級領導政績考評的內容，堅持統一領導、各負其責，條塊結合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，把依法治理工作延伸到基層，形成整體組織網絡，確保依法治市工作有領導有組織地進行。還要求市依法治市領導小組辦公室修訂和完善依法治市、依法治縣（區(qū)）、依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、依法治村、依法治企、依法治校等依法治理標準，規(guī)范全市依法治理工作的開展。必須把制度治黨提到黨的建設的重要位置，通過建立健全黨內各項規(guī)章制度，具體有效地規(guī)范黨的領導體制、領導方式、組織形式和工作規(guī)則，使黨組織的運行建立在黨內法規(guī)、制度及秩序的基礎之上。黨通過領導人民依照法定程序制定法律，把黨和人民的主張變國家的意志和全社會的準則；黨的各級組織和廣大黨員，尤其是黨員領導干部，都要帶頭依法辦事，自覺維護憲法與法律的權威