【正文】 設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，同步規(guī)劃，同步發(fā)展?！叭保褪前讶姓紊?、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等各個(gè)方面都納入法治化的視野，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的需要，全面推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展邁進(jìn)依法規(guī)范、依法管理和依法運(yùn)行的軌道。因此，XX市這次之所以能夠編制出比較好的《規(guī)劃》，正是有賴于上述的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。八是法律服務(wù)工作取得新進(jìn)展，服務(wù)層次不斷提升。全市先后進(jìn)行了四屆基層群眾自治組織的選舉，其民主選舉工作一屆比一屆更規(guī)范，使一批思想作風(fēng)好、有真才實(shí)學(xué)的人，被依法充實(shí)到村（居）委會中來，加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)的組織保障。三是依法行政工作取得明顯成效，行政行為逐步納入法制化軌道。1991年以來，南京的依法治市取得了重大進(jìn)展，地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律監(jiān)督、法律普及和法律服務(wù)等各個(gè)方面工作得到進(jìn)一步推進(jìn)，人民群眾在更加廣泛的領(lǐng)域依法參與對國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理，民主法制建設(shè)與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面逐步形成。而后，由依法治市辦公室再度進(jìn)行修改，形成提交依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會審議的《規(guī)劃》草案。到了2000年，黨的十五屆五中全會提出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，市委根據(jù)新世紀(jì)新形勢的要求，從XX市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的整體著眼，感到有必要與本市的“十五”計(jì)劃相銜接，制定實(shí)施2001－2005年新的依法治市五年規(guī)劃，從而為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有力的法制保障和良好的社會環(huán)境。 （一）《規(guī)劃》是市委高度關(guān)注的項(xiàng)目。從總攬全局的高度，對依法治市作出宏觀決策 2001年7月10日，中共XX市委制定的《XX市2001－2005年依法治市規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式出臺。 2001年至2005年，是XX市向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)城市法治化進(jìn)程，是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基本保障。為此，市委辦公廳將《規(guī)劃》的制訂列為重要督查項(xiàng)目，分解落實(shí)由市依法治市辦公室具體承擔(dān)這項(xiàng)工作。三是審核印發(fā)階段。1996年，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組被評為全國“二五”普法先進(jìn)單位；2001年5月，XX市榮獲了全國“三五”普法先進(jìn)城市的稱號。特別是1996年以來，抓住《行政處罰法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，全面規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法決策、依法辦事能力得到了提高，越來越重視運(yùn)用法治手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，解決工作中遇到的問題和矛盾，并不斷完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的自律、監(jiān)督。同時(shí)，以實(shí)行村務(wù)公開為重點(diǎn)，大力提高村民自治水平。全市法律服務(wù)業(yè)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)重點(diǎn)開展法律服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事務(wù)和群眾生活的各個(gè)領(lǐng)域，先后為南京祿口機(jī)場、滬寧高速公路、長江二橋、寧啟鐵路等一大批重點(diǎn)工程提供綜合服務(wù)，并成功辦理了大量企業(yè)改組、改制、聯(lián)合、兼并、上市融資等法律事務(wù)。 （三）《規(guī)劃》是發(fā)揮集體智慧的結(jié)晶?！靶隆保侵父鶕?jù)新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)的要求，明確了深入推進(jìn)依法治市工作的新目標(biāo)、新思路、新舉措，為使南京的依法治市工作取得新進(jìn)展、提高新水平、開創(chuàng)新局面指出了前進(jìn)方向。大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會主義民主，加大依法治市力度，加快文化大省的文化中心建設(shè)，提高社會文明程度和法治化水平，積極營造健康向上的文化氛圍和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保證?，F(xiàn)在，新的世紀(jì)剛剛開始，“四五”普法工作也正值啟動階段，在全國許多城市普遍實(shí)施依法治國方略、開展依法治市工作并取得顯著成效的形勢下，如何使這項(xiàng)工作在理論上、實(shí)踐上進(jìn)一步得到升華，需要作一些探索，XX市責(zé)無旁貸。并指明了具體的工作途徑：一是通過立法將社會主義道德中最低限度的義務(wù)法律化，并取得全社會遵行的法律強(qiáng)制力；對見義勇為的先進(jìn)行為，以法定的形式給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，促進(jìn)全社會道德水平的提高。 （二）嚴(yán)密布局，突出《規(guī)劃》確定的原則和目標(biāo) 在《規(guī)劃》文本的布局上，除了序言之外，共有五章?！痹擁?xiàng)原則的確定的依據(jù)，一是鄧小平同志在80年代關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)的一段精辟論述，他明確指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》還確定“五個(gè)同時(shí)”的依法治市工作思路和具體要求，做到了與之相呼應(yīng)。全面貫徹落實(shí)行政處罰法，完善聽證和罰繳分離等程序制度，提高行政處罰行為規(guī)范化程度。人民政協(xié)要加強(qiáng)對憲法、法律的實(shí)施和本市相關(guān)工作的民主監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)十五大提出的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，市委對全市依法治市工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委對本系統(tǒng)、本部門、本單位的依法治理工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治市規(guī)劃要求的全面落實(shí)。黨的十五大總結(jié)了我們黨執(zhí)政以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確提出依法治國的方略，江澤民總書記在報(bào)告中說：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織，將對我國的法制建設(shè)、政策透明度原則有越來越高的要求，作為執(zhí)政黨，本身的制度化建設(shè)也變得越來越重要。為了加強(qiáng)對依法治市的組織領(lǐng)導(dǎo)，《規(guī)劃》要求各級人大、政府、政協(xié)把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考評的內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把依法治理工作延伸到基層，形成整體組織網(wǎng)絡(luò)，確保依法治市工作有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行。還要求市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室修訂和完善依法治市、依法治縣（區(qū)）、依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、依法治村、依法治企、依法治校等依法治理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全市依法治理工作的開展。必須把制度治黨提到黨的建設(shè)的重要位置，通過建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，具體有效地規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式和工作規(guī)則，使黨組織的運(yùn)行建立在黨內(nèi)法規(guī)、制度及秩序的基礎(chǔ)之上。黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民依照法定程序制定法律，把黨和人民的主張變國家的意志和全社會的準(zhǔn)則；黨的各級組織和廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要帶頭依法辦事，自覺維護(hù)憲法與法律的權(quán)威