【正文】 的緣故。2001年春節(jié)前XX縣區(qū)勞動(dòng)保障局處理群體性欠薪60件，長(zhǎng)期拖欠社會(huì)保險(xiǎn)金的區(qū)屬企業(yè)有28家，不穩(wěn)定因素長(zhǎng)期存在。 企業(yè)管理層與單位的糾紛增多，關(guān)系難以確定。 過去大量征地人員由征地企業(yè)包下來、養(yǎng)起來的做法是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及勞動(dòng)制度的改革，這種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法必然要向市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制過渡。 從1993年至今，外商投資企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，占爭(zhēng)議案件總數(shù)的近40%。在“買斷”過程中，職工的命運(yùn)掌握在少數(shù)經(jīng)營(yíng)者手中，“去留之間”全憑與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2001年，上升到1072件，比上年增加315件，%。在這種情況下，研究和解決勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的新問題，調(diào)解勞資矛盾、和諧勞動(dòng)關(guān)系，一方面能夠穩(wěn)定生產(chǎn)秩序、保障社會(huì)安全，另一方面也可以優(yōu)化XX縣區(qū)的投資環(huán)境，增強(qiáng)XX縣區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際化、現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)中立于不敗之地。 從這一目的出發(fā)，我們以近年來XX縣區(qū)的開發(fā)開放為研究背景，以大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)、資料為研究基礎(chǔ)，以調(diào)查走訪、座談交流、資料分析為研究手段，以XX縣區(qū)在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中遇到的新問題、新情況為研究對(duì)象，擬就了這份報(bào)告，以期對(duì)XX縣區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定有所裨益。據(jù)XX縣區(qū)法院立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，%，%，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的增幅位居民事案件的前列。另外，買賣雙方不具平等地位，價(jià)格多少，工人沒有發(fā)言權(quán)，所以工人能拿到的常常大大低于法定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。以個(gè)別年份為例，涉及外資企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2000年為212件，2001年增長(zhǎng)到424件，增幅達(dá)100%，%，從一個(gè)側(cè)面反映出XX縣區(qū)外資企業(yè)（以中小型外資企業(yè)為主）的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。但在市場(chǎng)化就業(yè)的背景下，上述問題若處理不當(dāng)，也會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，引發(fā)大量的集體上訪和集體爭(zhēng)議，成為勞動(dòng)關(guān)系處理工作的又一熱點(diǎn)和難點(diǎn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1995年至今，XX縣區(qū)企業(yè)高級(jí)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人員，甚至法定代表人與單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議案所占的比例呈逐年上升趨勢(shì)；部門經(jīng)理以上的由2000年的6件上升到2001年的14件。XX縣區(qū)人民法院受理的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件14起，同比增長(zhǎng)133%。征地農(nóng)民工安置問題突出是因?yàn)檫^去大量征地農(nóng)民工由征地企業(yè)包下來、養(yǎng)起來，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及勞動(dòng)制度的改革，這些企業(yè)和其他企業(yè)一樣要面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制，征地農(nóng)民工也無法回避待崗、下崗問題所致。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制主要可分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。平時(shí)行政與職工、與工會(huì)缺乏溝通的載體，沒有建立固定的機(jī)制。企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由于受雇于雇主，經(jīng)濟(jì)上不自由且缺乏權(quán)威，調(diào)解工作很難公正開展，協(xié)調(diào)作用幾近喪失。 法院司法不規(guī)范，過于“隨意”。雖然勞動(dòng)監(jiān)察的力度不斷加強(qiáng)，勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法水平也不斷提高，但監(jiān)察不力的現(xiàn)象還有一定程度的存在。許多勞動(dòng)者在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后不走正常的仲裁、訴訟程序，或者經(jīng)過仲裁、訴訟程序后不滿裁決或判決結(jié)果，或者仲裁訴訟與信訪雙管齊下，當(dāng)事人同時(shí)或分別向有關(guān)部門重復(fù)上訪的占75%，經(jīng)常引發(fā)群體矛盾不斷發(fā)生。 目前，企業(yè)尤其是對(duì)于大量的外商投資企業(yè)，既要引進(jìn)外資企業(yè)一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ?，又要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、本公司特點(diǎn)，注重穩(wěn)定和完善勞動(dòng)關(guān)系?！敖惩ǖ臏贤ㄇ溃峭晟品€(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的途徑；尊重員工價(jià)值，善待員工，是穩(wěn)定、完善勞動(dòng)關(guān)系的根本；充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)功能和福利待遇優(yōu)勢(shì)，是穩(wěn)定完善勞動(dòng)關(guān)系的保證。三是考慮到企業(yè)工會(huì)維權(quán)的難度，可以由區(qū)總工會(huì)出面，與企業(yè)訂立有關(guān)工會(huì)干部特殊權(quán)益保護(hù)的協(xié)議，使工會(huì)干部能夠獨(dú)立于企業(yè)，真正成為維護(hù)職工合法權(quán)益的組織。在很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都有專門的獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，此類機(jī)構(gòu)主要是協(xié)調(diào)解決雇主與工會(huì)之間的集體糾紛，而它們解決糾紛的方式往往是促成工會(huì)與雇主之間通過協(xié)議來確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。 另外，還可以大力發(fā)展勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)人員代替企業(yè)處理勞動(dòng)管理事務(wù)，或代理勞動(dòng)者依法維權(quán)、與企業(yè)談判，化解矛盾。 法院的司法介入應(yīng)推行“適度原則”。勞動(dòng)監(jiān)察職能的改進(jìn)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，在目前人力有限的情況下，應(yīng)當(dāng)將“好鋼用在刀刃”上。 當(dāng)前，XX縣區(qū)外勞所經(jīng)與各外省市駐滬勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，對(duì)輸出機(jī)構(gòu)在XX縣區(qū)開展勞務(wù)輸出活動(dòng)提出了具體要求，并要求各街道勞務(wù)所做好用工單位和勞務(wù)輸出公司簽訂勞務(wù)合同的指導(dǎo)工作。同時(shí)加大促進(jìn)就業(yè)的力度，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，廣開就業(yè)渠道，落實(shí)優(yōu)惠政策。 中國(guó)加入wto以后，經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的影響日益擴(kuò)大，XX縣區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系也越來越融入國(guó)際化的大潮之中。這一工作的推進(jìn)不僅對(duì)理順外勞力勞動(dòng)關(guān)系和規(guī)范用工單位使用外勞力的用工行為具有十分重要的意義，而且對(duì)于規(guī)范外勞力管理，宏觀調(diào)控外勞力使用總量以及建立社會(huì)保障體系都有深遠(yuǎn)意義。勞動(dòng)監(jiān)察之所以會(huì)陷入這樣的尷尬境地是因?yàn)椋阂环矫妗秳趧?dòng)法》沒有對(duì)監(jiān)察的范圍進(jìn)行明確的界定，另一方面工會(huì)的作用沒有真正發(fā)揮，無形中將監(jiān)察推到處理問題的前線。 加強(qiáng)各協(xié)調(diào)組織之間的合作，完善多方協(xié)調(diào)機(jī)制。 仲裁制度的改革 要想取得實(shí)效，首先仲裁本身要有自己的特色，摒棄“司法化”傾向。它們解決群體糾紛的方法一般都是斡旋、調(diào)停、仲裁等。此外，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推行“行業(yè)化”、“區(qū)域化”的集體合同，發(fā)揮其在勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議的預(yù)防上應(yīng)有的作用。 二是充分企業(yè)發(fā)揮工會(huì)的作用。因此應(yīng)當(dāng)采取黨政工或工會(huì)和勞動(dòng)學(xué)會(huì)及企業(yè)行政主管聯(lián)合開班的的方式，舉辦各種類型