xx縣區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策(完整版)
【正文】 1102（28）zhc）。但規(guī)模偏小、資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”、治理結(jié)構(gòu)“形式化”、經(jīng)營(yíng)水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大。盡管如此，目前國(guó)內(nèi)以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為主的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際發(fā)展的整體狀況進(jìn)行調(diào)查、分析的研究，難以為未來(lái)政策的制定提供足夠的依據(jù)。 在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調(diào)查的合作社中，農(nóng)民組建（包括種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）%，供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門領(lǐng)辦各占10%~15%左右，同時(shí)，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市投資者創(chuàng)建的開始增多，呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢(shì)。 通過文化活動(dòng)提高分散生產(chǎn)的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點(diǎn)之一。接受調(diào)查的合作社中，出資最多 的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷多少有些不符，同時(shí)，也形成了“內(nèi)部人控制”的隱患[8]。%已開展了產(chǎn)品銷售活動(dòng)，但這些銷售活動(dòng)，大多是幫助成員聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的轉(zhuǎn)賣活動(dòng)，很少進(jìn)行產(chǎn)品的加工、附加值的提升等工作；%的合作社組織銷售隊(duì)伍直接銷往市場(chǎng)；%的合作社開展過“農(nóng)超對(duì)接”.因此，目前大多數(shù)合作社所采用的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤(rùn)和積累；同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平，尤其面向市場(chǎng)開展?fàn)I銷活動(dòng)的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當(dāng)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)銷能力也是無(wú)法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農(nóng)民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。例如，為了鼓勵(lì)發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊(cè)設(shè)定的門檻較低，對(duì)成員的出資并沒做出明確的要求，在實(shí)際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)情況并不關(guān)心，成員對(duì)民主管理的參與也就無(wú)從談起；目前的法律法規(guī)對(duì)合作社的注冊(cè)資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗(yàn)資，合作社的注冊(cè)資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無(wú)法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無(wú)法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。除了正常的年度審計(jì)外，應(yīng)規(guī)定縣級(jí)或以上各級(jí)政府的主管部門對(duì)所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動(dòng)外部審計(jì)監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計(jì)的申請(qǐng)；第三，應(yīng)當(dāng)引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)淘汰那些不合法、不規(guī)范、無(wú)生命力的合作社，讓國(guó)家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強(qiáng)發(fā)展規(guī)范的合作社。其原因是多方面的，有農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的原因，有缺乏金融機(jī)構(gòu)支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。 參考文獻(xiàn)： [1]，切實(shí)堅(jiān)持“四個(gè)只有”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)周伯華2009年12月24日在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話[n].中國(guó)工商報(bào)，20091225（1）。一方面，要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機(jī)構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。國(guó)外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，營(yíng)銷型合作社是占比例最多的[10]。 ，推動(dòng)合作社做大做強(qiáng) 在目前的農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實(shí)施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，
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