【正文】 強的特點，各經(jīng)濟和社會主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標(biāo)的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市就是黨和政府在全國范圍內(nèi)開展的一項順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟活動、社會活動和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強城市管理工作。從當(dāng)前的實際情況看，城市政府的職能過于寬泛，管了許多不該管也管不好的事，而城市自身的規(guī)劃、建設(shè)和管理卻沒有做好，反過來又對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生制約。做好新形勢下的城市管理工作 一、城市管理的重要性廣義的城市管理，包括城市政府經(jīng)濟、社會和公共服務(wù)等各方面的管理和服務(wù)職能。如大家都體會到的城市供電問題，在全社會電力生產(chǎn)過剩的情況下，一遇冷熱天氣就停電頻頻，這主要就是城市管理中的電網(wǎng)改造滯后。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。因此，城市管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強兩個文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負著越來越重要的職責(zé)。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統(tǒng)一起來。要高度重視解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，如環(huán)境臟亂差等。 五、服從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的原則。這些現(xiàn)象，在全國大多數(shù)城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。如深圳、上海等，市政府成立城市（市政）管理委員會，下設(shè)辦公室作為行政實體單位，各區(qū)設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)，直接管理城市市政、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等具體工作，建立直屬的監(jiān)察隊伍實施監(jiān)察、執(zhí)法工作。這些管理模式可以說各有千秋，優(yōu)勢和不足都很明顯。所以XX市的許多做法，蚌埠同樣學(xué)不來，關(guān)鍵還是應(yīng)立足于蚌埠實際，更多地從管理體制挖掘潛力和從管理力度上下功夫。區(qū)級政府認為作為一級政府行使城市管理的權(quán)力與實際職責(zé)有一定差距，難以發(fā)揮區(qū)街的積極作用。目前，以塊塊為主的屬地管理得到了比較普遍的認識，城市管理發(fā)展的趨勢將是重心逐步下移，權(quán)責(zé)向區(qū)、街轉(zhuǎn)移，市有關(guān)部門將從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，重點把握好事關(guān)全局的原則性問題。沒有科學(xué)的規(guī)劃，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理就難以實施。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，加強綜合管理勢在必然。事實證明，市場化是城市現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。要加強城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。三要嚴(yán)在監(jiān)督上。江澤民總書記曾經(jīng)指出，“對城市管理中存在的各種問題，要堅持標(biāo)本兼治。四是在參與中養(yǎng)成。五是在約束中強化。加強精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，絕非一朝一夕、短期內(nèi)就能奏效的，必須堅持持之以恒的方針，要重點做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：一是在教育中提高。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，保證管理的落實力度。二要嚴(yán)在落實上?？梢钥紤]從易于量化考核的環(huán)衛(wèi)等作為突破口，變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)路。現(xiàn)在很多城市成立了綜合管理機構(gòu)，對城市管理的諸多方面、諸多環(huán)節(jié)進行平衡、協(xié)調(diào)和綜合部署。因此，加速城市發(fā)展，必須把城市管理放在更加突出的位置，確保必要的投入，使建成的項目都能充分發(fā)揮效益。大城市的區(qū)級政府和街道將得到更大的城市管理權(quán)限，如XX省在街道辦事處內(nèi)設(shè)市政管理、社會發(fā)展、社會治安、財政經(jīng)濟四個委員會，僅市政管理這部分，就可直接指揮、調(diào)度城建監(jiān)察隊伍，并對管區(qū)內(nèi)派出所、巡警、交警、工商所、稅務(wù)所的執(zhí)法進行組織協(xié)調(diào)和考核監(jiān)督。這些管理體制和運行機制上的問題必須依靠改革的辦法進行完善，這也是全國很多城市面臨的相同任務(wù)。文件總則第二條規(guī)定：城市管理實行“兩級政府、三級管理”的體制。此外，