7預(yù)算審查監(jiān)督的問題及對策(完整版)
【正文】 者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供必要的材料。預(yù)算法第三十七條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者根據(jù)本級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議的決定提交本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作委員會進(jìn)行初步審查。應(yīng)該說，人大及其常委會對預(yù)算審查監(jiān)督的力度不斷加大、措施不斷增加，政府有關(guān)部門接受監(jiān)督的自覺性也有所提高。預(yù)算法第九條規(guī)定：經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。二、財政預(yù)算監(jiān)督中存在的問題我國部門預(yù)算的編制起步于XX年，由于時間短，缺乏實踐經(jīng)驗，財政預(yù)算監(jiān)督存在編制粗、下達(dá)遲、約束軟、審查質(zhì)量差、監(jiān)督不到位等問題，具體主要表現(xiàn)在以下十個方面：（一）預(yù)算比較粗放、不夠細(xì)化。預(yù)算年度從1月份開始，但預(yù)算草案一般到了當(dāng)年的三四月份才由人大批準(zhǔn)。加之初審僅從宏觀的角度進(jìn)行審查，不深人、不細(xì)致，缺乏對預(yù)算收入指標(biāo)科學(xué)性的論證；初審結(jié)果也沒有規(guī)范的文書，對政府如何修改預(yù)算編制要求不明確，人大常委會財經(jīng)工作委員會只對人大常委會負(fù)責(zé)，而不直接對人民代表大會負(fù)責(zé)；初審情況只提交人大常委會，而不提交人民代表大會作為代表審批預(yù)算時的參考，失去了初審的意義。如XX省人大審查的100多個部門的年度財政預(yù)算，篇幅有上千頁，內(nèi)容豐富，專業(yè)性強，但給人大代表審議的時間不到一個工作日，其審查效果可想而知，各地人大也普遍存在這個問題。（九）預(yù)備費的列支游離于監(jiān)督之外。三、加強預(yù)算審查監(jiān)督的對策針對上述問題，人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作要采取各種切實有效的措施，增加人大代表的知情權(quán)，提高人大代表審查預(yù)算的能力，走上依法審查監(jiān)督、決策民主、程序正當(dāng)、責(zé)任明確、公開透明的發(fā)展軌道。為從根本上提高預(yù)算管理水平，增強預(yù)算的法治性，從XX年起，XX市本級著手實施預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算。XX年8月底，XX省財政廳與省人大聯(lián)網(wǎng)，省人大可以很方便地審查省財政的收支情況，由人大監(jiān)督政府“花錢”，讓政府的財政成為“玻璃錢柜”。英國、法國等國法律規(guī)定，政府的財政法案須提交議會兩院審議批準(zhǔn)。法國議會兩院在批準(zhǔn)政府的財政預(yù)算后，還經(jīng)常地、緊密地跟蹤和監(jiān)督政府各部門的財政開支，嚴(yán)格審查財政決算，保證財政預(yù)算法的貫徹落實。現(xiàn)代程序正義理論表明：程序是實現(xiàn)和保證實體正義的手段。人大常委會可通過各種方式對人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，人大常委會應(yīng)定期邀請財政部門和有關(guān)財經(jīng)專家給人大代表講授財經(jīng)知識。五是人大常委會聽取上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告時，要求審計部門列席會議。（五）充分發(fā)揮財政審計的監(jiān)督職能，健全監(jiān)督約束機制。程序?qū)τ谌舜蟊O(jiān)督的意義在于，程序具有定向展開、過程不可逆、管理和決定的非人情化的特性。人大應(yīng)制定《預(yù)算外資金管理辦法》，使預(yù)算外資金審查監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。每年7月，人們都非常關(guān)注財政部長提交給眾議院的預(yù)算案及其報告。外國議會非常重視對預(yù)算的審查監(jiān)督。XX年，XX市本級進(jìn)一步擴大了編制部門預(yù)算范圍，試點單位增加市政協(xié)、市人口和計劃生育局、市僑聯(lián)、市婦聯(lián)和市財貿(mào)管理干部學(xué)院，總數(shù)達(dá)10個，并在157個一級預(yù)算部門、
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