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7行政不作為理論界定的思考(完整版)

2024-09-28 10:24上一頁面

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【正文】 hecounterparts’application,whetheritsconditionisthesubjecthaslegalduty,whetheritisdividedintolegitimateandillegitimate,whetheritisdividedinto ,theauthordiscussesitstheoreticalboundary. Xkeywords:administrativeomission;theoreticalboundary。 [3]參見周永坤著。究竟造成這一訴訟怪圈的原因何在。筆者認(rèn)為應(yīng)將其界定為行政作為行為,因為: 其一。 行政法與其他部門法的顯著不同,在于行政程序與行政實體的并重。然而,這一推理的前提條件,即“履行不作為義務(wù)是行政不作為”是不恰當(dāng)?shù)摹? (四)行政不作為有無合法與違法之分。積極義務(wù)指必須為一定行為的義務(wù),也稱作為義務(wù);消極義務(wù)指抑制一定行為的義務(wù),也稱不作為義務(wù)。這種情況下,相對人的合法申請是構(gòu)成行政不作為的必然條件之一,這是毫無疑問的。例如,不斷有高校因不發(fā)給學(xué)生學(xué)位的問題,被推向法院行政審判的被告席。從這一意義上講,行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政權(quán)的不作為,就一定構(gòu)成行政不作為。 從司法實踐的角度而言,分清行政作為與行政不作為的區(qū)別,也有利于人民法院正確行使司法審查權(quán)。因此,對行政行為進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究,將推動整個行政法學(xué)向前發(fā)展。然后,分別從行政不作為的主體是否為行政機(jī)關(guān)、是否以行政相對人的申請為前提、是否以行政主體負(fù)有法定義務(wù)為條件、是否有合法與違法之分、是程序上不為還是實體上不為,這五個方面為切入點,來探討行政不作為的理論界定。然而卻很少談起行政行為的作為與不作為之分,更無專門系統(tǒng)的介紹行政不作為的內(nèi)涵。筆者試從以下五個方面入手,對行政不作為的內(nèi)涵加以界定?!盵2]所以,那些雖然不是行政機(jī)關(guān)但是經(jīng)過法律授予行政職權(quán)的組織,對這一職權(quán)所規(guī)定的積極作為義務(wù)的不作為,也同樣構(gòu)成行政不作為。 行政主體對行政相對人的合法申請,在法定期間內(nèi)不予答復(fù)或拖延不決,當(dāng)然構(gòu)成行政不作為。所以,相對人的合法申請并非是構(gòu)成行政不作為的必然前提。反之,如果將對不作為義務(wù)的履行看作一種行政不作為,也是不妥的。 當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為行政不作為有合法與違法之分。所以,行政不作為不包括“履行不作為義務(wù)”這種合法行為,而僅指“不履行作為義務(wù)”這一違法行為。 這樣,就出現(xiàn)了程序上“不為”實體上也“不為”、程序上“為”實體上也“為”、程序上“為”而實體上“不為”這樣三種不同的行政行為狀態(tài)。首先,假設(shè)這種行為是一種行政不作為,如果行政相對人不服行政主體的這一行政行為,而將其訴諸法院,法院若也將該行為視為行政不作為,則會依法判決
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