7行業(yè)協(xié)會調(diào)研報告(完整版)
【正文】 ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實(shí)處。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)會向流通、研發(fā)兩頭延伸，成立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，而流通領(lǐng)域的協(xié)會也在向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展。中國商業(yè)聯(lián)合會為商場用電電價不合理問題，多次向政府部門反映，中國烹飪協(xié)會就餐館消費(fèi)不能自帶酒水問題，旗幟鮮明地維護(hù)會員利益。主要表現(xiàn)在不僅僅是向會員提供信息交流、創(chuàng)辦展覽等初級服務(wù)，而是在引領(lǐng)企業(yè)開拓市場、行業(yè)自律、市場準(zhǔn)入、維護(hù)行業(yè)權(quán)益等方面下功夫，提升了協(xié)會的服務(wù)檔次。石化、機(jī)械等協(xié)會提出，不能動用政府機(jī)構(gòu)改革時國家留給協(xié)會的現(xiàn)金資產(chǎn)。對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)格控制的評比、命名等活動，很多協(xié)會實(shí)際上對開展這類活動制訂了嚴(yán)密的制度和程序。中國烹飪協(xié)會在匯報中談到，協(xié)會這些年的工作任務(wù)十分繁重，協(xié)會工作人員的動力越來越大，協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的凝聚力越來越強(qiáng)，協(xié)會自身發(fā)展的眼光也放長遠(yuǎn)了。 一、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的情況 國務(wù)院交辦我委聯(lián)系的300余家行業(yè)協(xié)會，在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展建設(shè)方面發(fā)揮的作用是積極的，是值得肯定的。其突出的變化主要表現(xiàn)為以下六個方面： 一是自身定位和服務(wù)意識發(fā)生了顯著變化，企業(yè)把協(xié)會當(dāng)作“自家人”。在協(xié)會自身建設(shè)方面，大多數(shù)協(xié)會都建立起一套完整的制度體系，有的協(xié)會還有所創(chuàng)新。在這種形勢下，許多把協(xié)會當(dāng)事業(yè)來做的協(xié)會不得不樹立起憂患意識和長期艱苦奮斗的意識。以輕工近50家協(xié)會為例，超過2／5購買了辦公用房。中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會提出，協(xié)會組織要影響政府，要在政府部門宏觀產(chǎn)業(yè)政策制定中起作用。 七是適應(yīng)市場和會員要求，按照產(chǎn)業(yè)鏈的客觀要求，拓展、延伸協(xié)會職能。大多數(shù)協(xié)會都能夠正視自身存在的問題，強(qiáng)化了自我約束，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨和政府的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和章程開展各項活動。一是外部環(huán)境不理想，二是相關(guān)管理規(guī)定滯后，三是內(nèi)部治理不完善。 二是要建立協(xié)會與政府之間通暢的溝通渠道。 一是要求有關(guān)部門制定扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的稅收政策。行業(yè)協(xié)會與其他社會組織有所不同，行業(yè)協(xié)會要實(shí)施有效的行業(yè)自治管理，配合政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，需要建立規(guī)范統(tǒng)一、自上而下、全面覆蓋的組織體系。雖然總體看來委管協(xié)會在定位、服務(wù)上取得了很大進(jìn)步，但仍有相當(dāng)部分協(xié)會的內(nèi)部管理和辦事程序帶有“機(jī)關(guān)痕跡”。個別協(xié)會存在內(nèi)部人操縱“一言堂”的情況，協(xié)會的民主性受到了極大的挑戰(zhàn)。但目前協(xié)會工作人員的收入水平總體偏低，仍按事業(yè)單位工資進(jìn)行管理，缺乏吸引力。五年來，我委作為協(xié)會的主管單位，在指導(dǎo)協(xié)會發(fā)展和管理協(xié)會相關(guān)事務(wù)方面起到了重要作用。新辦法在解決代管協(xié)會作為獨(dú)立法人自主開展活動、自主管理問題等方面應(yīng)有新的突破。 第14頁 共14頁。行業(yè)組織目前開展的有關(guān)活動很多是帶有公益服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，這些活動可以促進(jìn)行業(yè)企業(yè)的合作與交流，減少政府管理成本。建議每兩年進(jìn)行一次先進(jìn)協(xié)會評選，樹立正面典型，增強(qiáng)協(xié)會團(tuán)隊意識。為此，一些協(xié)會提出，管理部門要加強(qiáng)對協(xié)會管理和重要崗位人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)化隊伍建設(shè)。個別老同志漠視法律法規(guī)、漠視協(xié)會章程、獨(dú)斷專行的作風(fēng)，已嚴(yán)重阻礙了協(xié)會的正常發(fā)展，協(xié)會成為少數(shù)人的利益載體，背離了協(xié)會的宗旨。調(diào)研中有的協(xié)會反映，個別直管協(xié)會對代管協(xié)會管理過細(xì)、過死，甚至財務(wù)都由直管協(xié)會統(tǒng)一管理，超出了我委的授權(quán)范圍，引起代管協(xié)會的強(qiáng)烈不滿。 四是要求明晰協(xié)會資產(chǎn)，減輕協(xié)會負(fù)擔(dān)，鼓勵協(xié)會增加積累。以辦展、培訓(xùn)為例，協(xié)會在收到會員交付的參展費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)后，即需按營業(yè)收入繳付營業(yè)稅，其余部分在支付各項開支后再上繳所得稅，完全被作為經(jīng)營性組織對
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