7直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能(完整版)
【正文】 核掛鉤，這就有了必須完成任務的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財政收入落空，失地農民的土地補償款無力償還，進一步加重了財政的負擔。落實到具體事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的大多是一些剛性強、欠帳多、支出基數大、無法壓縮的支出。分析其原因，大致有以下幾種。稅制改革以后，農業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大主要財力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠微小增幅的工商稅收增加財力來自我消化農業(yè)稅稅基，顯然是不切實際的。另外，稅務部門往往從完成收入任務指標出發(fā)，當年任務完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應征盡征，造成人為的收入流失。這些在正常預算之外出臺的支出政策，明顯缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算應有的尊重。 一、推廣鄉(xiāng)財縣管。在目前財庫行沒有聯(lián)網的情況下，就地取材，財政人員要轉變觀念，進廠入戶，了解和掌握本地稅源動態(tài)，及時發(fā)現問題和解決矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農業(yè)稅在即被最終取消的情況下，沒有了主體稅種支撐大局，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能較好地履行各項職能，上級政府要正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的困難，通過減少自然增長的上繳和財稅收入增長的集中來增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實力。 XX省XX縣區(qū)蘇陳鎮(zhèn)財政所丁青梅朱維文 第8頁 共8頁。從中央到地方應盡可能地將共享收入逐級下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路建設等受益范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共品。由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，同時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能，特別是，在教師工資上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經不是原來意義上的那種適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能擴張需要的功能完整的一級財政了。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財務管理松散，支出缺乏預算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強，機關運行成本逐年加大，人為加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。 高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。另一方面，支出責任
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