7有關(guān)海關(guān)關(guān)區(qū)凍品走私調(diào)研報告(完整版)
【正文】 形補形及物盡其用，因此，這些外國人眼中的食品廢棄物，恰是國內(nèi)老百姓追捧的美味，在國內(nèi)具有較廣闊的市場。有關(guān)海關(guān)關(guān)區(qū)凍品走私調(diào)研報告 通常，食品進口經(jīng)營企業(yè)所稱的凍肉產(chǎn)品（簡稱凍品），專指家禽、家畜類動物的內(nèi)臟雜碎、腩、筋、頭、骨頭、骨架、腳/蹄/爪、翅翼等非純?nèi)忸惖牟糠帧? 。 。目前，在廣州番禺及佛山南海冷庫區(qū)活動的凍品進口經(jīng)銷商，主要是福建籍、江蘇籍以及四川籍（每年向外訂購的成交量基本保持在上億元人民幣），也有少量經(jīng)營人員是本地人或香港籍本地人，以及東北地區(qū)籍人。此間供給與需求之間存在著約2000萬噸的差距。如美國產(chǎn)的不帶腳桿雞爪，目前在番禺大羅塘銷售價約為1萬元/噸，其在美國的cif香港成交價約為550美元/噸（約合3630元/噸），如正規(guī)申報，放行后需征進口環(huán)節(jié)稅約5700元/噸（未計算香港至口岸的運保費、報關(guān)及檢疫費用等），而通過越南走私進來，到冷庫交貨后只需支付費用4000元/噸，僅此一項每噸即能節(jié)省1700元的費用。 二、凍品走私活動的運作模式據(jù)調(diào)查，目前的凍品走私渠道涵蓋了貨運及非設(shè)關(guān)地繞關(guān)走私等渠道。（2）使用非法船只直接拉貨出香港后，在珠江口一帶沿岸實施海上闖關(guān)偷運活動。上述各環(huán)節(jié)的對保責(zé)任，一直延續(xù)至運送到貨主的冷庫交貨。走私分子在進口申報時，通過偽造單證，以低于真實成交價的價格向海關(guān)進行申報，從而直接達到偷逃進口環(huán)節(jié)稅的走私目的。主要工作措施： （一）加強形勢研判及情報經(jīng)營工作。鑒于廣州關(guān)區(qū)內(nèi)涉嫌走私進口的冷凍肉食品大部分是通過外關(guān)區(qū)特別是中越邊境非設(shè)關(guān)地闖關(guān)偷運走私入境，因此，該關(guān)重點組織對廣梧高速、廣肇高速、325國道、321國道沿線及番禺大羅唐地區(qū)、順德國通物流城冷凍庫區(qū)、南海羅村、鹽步兩鎮(zhèn)冷凍庫區(qū)開展情報摸查和實際查緝，保持對相關(guān)路段以及冷庫儲藏和集散銷售市場走私違法活動的打擊高壓態(tài)勢。經(jīng)過專項整治，查辦了一批走私案件，摧毀了幾個長期盤亙于番禺大羅塘及江蘇的走私犯罪團伙，走私蔓延的勢頭得到有效遏止，既落實國家外貿(mào)政策，維護了國家利益，又防控了執(zhí)法腐敗的風(fēng)險。所涉及的作案運輸船只主要是臺灣籍以及其他國家籍貨船，在查緝過程中要做到人贓并獲，即要通過“抓現(xiàn)行”方可立案處理，因此查緝工作存在較大的困難。目前，廣州海關(guān)查獲的凍品案件中，有相當(dāng)一部分是從中越邊境走私入境，再通過陸路運輸從廣西東興到達肇慶及其他珠三角地區(qū)，查緝后因無法確認(rèn)進口環(huán)節(jié)，結(jié)果只能移交當(dāng)?shù)卮蛩讲块T處理。正因為存在這些地方利益因素，導(dǎo)致個別地方相關(guān)執(zhí)法部門對凍品進口及儲存銷售行業(yè)實施保護主義，消極對待凍品打私工作。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，原產(chǎn)地證明既不屬于海關(guān)單證，也不屬于許可證件，并無可以適用的法律條文來進行處罰。在各級打私辦的領(lǐng)導(dǎo)下，加強其他執(zhí)法部門的聯(lián)系配合，適時組織開展專項行動，切斷走私貨物在國內(nèi)市場的物流鏈及銷售鏈，同時加強對凍品市場和集散地的檢查、監(jiān)管，加強對冷庫、禽畜凍品批發(fā)市場檢查、監(jiān)管，建檔立制，完善臺帳，規(guī)范市場經(jīng)營。 （四）完善有關(guān)法律法規(guī)和加強國際執(zhí)法協(xié)作。要在充分掌握凍品的國際貿(mào)易數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，定時與我報關(guān)數(shù)據(jù)進行對比，及時發(fā)現(xiàn)貿(mào)易差額及凍品在境外的囤積情況。目前，我國與外國政府間只有在簽署執(zhí)行雙邊產(chǎn)品互惠協(xié)議時，才會指定特殊部門作為指定的原產(chǎn)地證書頒發(fā)機構(gòu)，但凍品并不屬于此類商品。由此，容易帶來3方面的問題：第一，銷毀處理的費用偏高，地方部分工商部門或打私辦不愿意接收此類案件。海關(guān)總署近年來不斷加大在中越北侖河及北部灣地區(qū)的專項整治力度，取得明顯效果。2011年，全關(guān)立案查辦凍品案件39宗，其中刑事案件13宗，；2012年17月全關(guān)查獲凍品案件37宗，涉及凍品9464噸。加強與當(dāng)?shù)馗骷壵蛩?
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