7有關(guān)海關(guān)關(guān)區(qū)凍品走私調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 形補(bǔ)形及物盡其用，因此，這些外國(guó)人眼中的食品廢棄物，恰是國(guó)內(nèi)老百姓追捧的美味，在國(guó)內(nèi)具有較廣闊的市場(chǎng)。有關(guān)海關(guān)關(guān)區(qū)凍品走私調(diào)研報(bào)告 通常，食品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)所稱(chēng)的凍肉產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱(chēng)凍品），專(zhuān)指家禽、家畜類(lèi)動(dòng)物的內(nèi)臟雜碎、腩、筋、頭、骨頭、骨架、腳/蹄/爪、翅翼等非純?nèi)忸?lèi)的部分。 。 。目前，在廣州番禺及佛山南海冷庫(kù)區(qū)活動(dòng)的凍品進(jìn)口經(jīng)銷(xiāo)商，主要是福建籍、江蘇籍以及四川籍（每年向外訂購(gòu)的成交量基本保持在上億元人民幣），也有少量經(jīng)營(yíng)人員是本地人或香港籍本地人，以及東北地區(qū)籍人。此間供給與需求之間存在著約2000萬(wàn)噸的差距。如美國(guó)產(chǎn)的不帶腳桿雞爪，目前在番禺大羅塘銷(xiāo)售價(jià)約為1萬(wàn)元/噸，其在美國(guó)的cif香港成交價(jià)約為550美元/噸（約合3630元/噸），如正規(guī)申報(bào)，放行后需征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅約5700元/噸（未計(jì)算香港至口岸的運(yùn)保費(fèi)、報(bào)關(guān)及檢疫費(fèi)用等），而通過(guò)越南走私進(jìn)來(lái)，到冷庫(kù)交貨后只需支付費(fèi)用4000元/噸，僅此一項(xiàng)每噸即能節(jié)省1700元的費(fèi)用。 二、凍品走私活動(dòng)的運(yùn)作模式據(jù)調(diào)查，目前的凍品走私渠道涵蓋了貨運(yùn)及非設(shè)關(guān)地繞關(guān)走私等渠道。（2）使用非法船只直接拉貨出香港后，在珠江口一帶沿岸實(shí)施海上闖關(guān)偷運(yùn)活動(dòng)。上述各環(huán)節(jié)的對(duì)保責(zé)任，一直延續(xù)至運(yùn)送到貨主的冷庫(kù)交貨。走私分子在進(jìn)口申報(bào)時(shí)，通過(guò)偽造單證，以低于真實(shí)成交價(jià)的價(jià)格向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，從而直接達(dá)到偷逃進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的走私目的。主要工作措施： （一）加強(qiáng)形勢(shì)研判及情報(bào)經(jīng)營(yíng)工作。鑒于廣州關(guān)區(qū)內(nèi)涉嫌走私進(jìn)口的冷凍肉食品大部分是通過(guò)外關(guān)區(qū)特別是中越邊境非設(shè)關(guān)地闖關(guān)偷運(yùn)走私入境，因此，該關(guān)重點(diǎn)組織對(duì)廣梧高速、廣肇高速、325國(guó)道、321國(guó)道沿線及番禺大羅唐地區(qū)、順德國(guó)通物流城冷凍庫(kù)區(qū)、南海羅村、鹽步兩鎮(zhèn)冷凍庫(kù)區(qū)開(kāi)展情報(bào)摸查和實(shí)際查緝，保持對(duì)相關(guān)路段以及冷庫(kù)儲(chǔ)藏和集散銷(xiāo)售市場(chǎng)走私違法活動(dòng)的打擊高壓態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，查辦了一批走私案件，摧毀了幾個(gè)長(zhǎng)期盤(pán)亙于番禺大羅塘及江蘇的走私犯罪團(tuán)伙，走私蔓延的勢(shì)頭得到有效遏止，既落實(shí)國(guó)家外貿(mào)政策，維護(hù)了國(guó)家利益，又防控了執(zhí)法腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。所涉及的作案運(yùn)輸船只主要是臺(tái)灣籍以及其他國(guó)家籍貨船，在查緝過(guò)程中要做到人贓并獲，即要通過(guò)“抓現(xiàn)行”方可立案處理，因此查緝工作存在較大的困難。目前，廣州海關(guān)查獲的凍品案件中，有相當(dāng)一部分是從中越邊境走私入境，再通過(guò)陸路運(yùn)輸從廣西東興到達(dá)肇慶及其他珠三角地區(qū)，查緝后因無(wú)法確認(rèn)進(jìn)口環(huán)節(jié)，結(jié)果只能移交當(dāng)?shù)卮蛩讲块T(mén)處理。正因?yàn)榇嬖谶@些地方利益因素，導(dǎo)致個(gè)別地方相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)凍品進(jìn)口及儲(chǔ)存銷(xiāo)售行業(yè)實(shí)施保護(hù)主義，消極對(duì)待凍品打私工作。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，原產(chǎn)地證明既不屬于海關(guān)單證，也不屬于許可證件，并無(wú)可以適用的法律條文來(lái)進(jìn)行處罰。在各級(jí)打私辦的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)其他執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系配合，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切斷走私貨物在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的物流鏈及銷(xiāo)售鏈，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)凍品市場(chǎng)和集散地的檢查、監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)冷庫(kù)、禽畜凍品批發(fā)市場(chǎng)檢查、監(jiān)管，建檔立制，完善臺(tái)帳，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。 （四）完善有關(guān)法律法規(guī)和加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法協(xié)作。要在充分掌握凍品的國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，定時(shí)與我報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貿(mào)易差額及凍品在境外的囤積情況。目前，我國(guó)與外國(guó)政府間只有在簽署執(zhí)行雙邊產(chǎn)品互惠協(xié)議時(shí)，才會(huì)指定特殊部門(mén)作為指定的原產(chǎn)地證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)，但凍品并不屬于此類(lèi)商品。由此，容易帶來(lái)3方面的問(wèn)題：第一，銷(xiāo)毀處理的費(fèi)用偏高，地方部分工商部門(mén)或打私辦不愿意接收此類(lèi)案件。海關(guān)總署近年來(lái)不斷加大在中越北侖河及北部灣地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治力度，取得明顯效果。2011年，全關(guān)立案查辦凍品案件39宗，其中刑事案件13宗，；2012年17月全關(guān)查獲凍品案件37宗，涉及凍品9464噸。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府打私
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