【正文】 快發(fā)展的重要保障。還應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，投資和消費(fèi)比例關(guān)系還不合理 ，資源消耗和環(huán)境污染的壓力明顯加大。因此，只有在好的前提下，才能實現(xiàn)長期持續(xù)的快速增長。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，提供基本公共服務(wù)，做到發(fā)展 成果由人民共享。要保持總供求基本平衡，防止通貨膨脹，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。改革開放后，我們實施現(xiàn)代化建設(shè) “ 三步走 ” 戰(zhàn)略，帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，推動我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。 一、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀?！秷蟾妗犯鶕?jù)世情、國情、黨情的新變化，鮮明地回答了關(guān)系黨和國家事業(yè)的一系列重大理論與實踐問題，對今后一段時期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項建設(shè)作出了全面部署。這是從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求； 是適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，加快社會主義現(xiàn)代化的新任務(wù)。從 “ 又快又好 ” 到 “ 又好又快 ” ，雖然只是 “ 好 ” 與“ 快 ” 兩個字順序的變化，但含義十分深刻。適應(yīng)新情況，解決新問題，必須堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人口資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā) 展。四是生態(tài)良好。 “ 好 ” 與 “ 快 ” 互為條件，既相互促進(jìn)又相互制約，不能把二者割裂開來和對立起來。 第四，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有著特別重要的現(xiàn)實意義。隨著增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略深入實施，科技對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化升級。國內(nèi)市場需求潛力巨大，勞動力資源豐富，居民儲蓄率高，能源交通等基礎(chǔ)條件不斷改善，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是完全可能的。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十三大提出，要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。 （一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這 就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。首先，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。不論是從國際科技競爭加劇的 趨勢看，還是從國內(nèi)低成本競爭優(yōu)勢減弱的現(xiàn)實看，都到了必須更多地依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，抓緊完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材機(jī)制。通過積極擴(kuò)大就業(yè)，支持勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，可 以增強(qiáng)社 第 14 頁 共 20 頁 會活力。 一是深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。但在國內(nèi)外金融市場聯(lián)系和相互影響日益密切的新形勢下，金融體制和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)，保障金融安全的任務(wù)相當(dāng)繁重。 二是加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 資源和要素價格形成機(jī)制不完善，不能反映資源利用和要素使用的真實成本，既不利于資源節(jié)約和保護(hù)，也不利于生產(chǎn)要素合理配置?！秷蟾妗吩趫猿?“ 兩個毫不動搖 ” 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一 步提出要堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局，這是對我國基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識的進(jìn)一步深化。對競爭性業(yè)務(wù)要放寬準(zhǔn)入，對壟斷性業(yè)務(wù)要實行國有法人為主的多元化持股。 《報告》強(qiáng)調(diào)，堅持對外開放的基本國策，把 “ 引進(jìn)來 ” 和“ 走出去 ” 更好結(jié)合起來。必須始終牢牢掌握對外開放的主動權(quán)，善于在國內(nèi)國際形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，在國內(nèi)國際條件的 相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，在國內(nèi)國際資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。 。 貫徹落實好黨的十七大精神，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須抓住幾個重要環(huán)節(jié)。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，重視發(fā)揮進(jìn)口對國民經(jīng)濟(jì)的積極作用，合理進(jìn)口國內(nèi)短缺的技術(shù)、設(shè)備、資源等產(chǎn)品。關(guān)鍵是切實落實國家對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的行 業(yè)準(zhǔn)入難、融資難等突出問題，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。堅持基本經(jīng)濟(jì)制度和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)，是有機(jī)統(tǒng)一的。當(dāng)前的重點(diǎn)是理順?biāo)?、電、油、氣、土地等價格，深化資金、外匯等要素價格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場化，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制 。我國市場體系建設(shè)已取得明顯成效，但與建設(shè)現(xiàn)代市場體系的要求相比還有差距。要擴(kuò)大資本市場規(guī)模，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。實行分稅制改革后，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到位，還不能滿足實現(xiàn)基本公共服務(wù)均 第 15 頁 共 20 頁 等化的需要。通過加快發(fā)展社會保障事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，有助于保障人民的基本生活。要加大污染治理力度，實施好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，積極控制溫室氣體排放，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。解決