【正文】 的有關(guān)問題，確保各項政策措施落到實處。但由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤進(jìn)口量增加較 快，不僅沖擊國內(nèi)市場，也增加了節(jié)能減排壓力，不利于改善大氣環(huán)境。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示國家有關(guān)部門研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難。在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見》。關(guān)于煤炭質(zhì)量的要求對國內(nèi)生產(chǎn)、使用和國外進(jìn)口是統(tǒng)一的，目前，有關(guān)部門正在研究制定《煤炭質(zhì)量管理辦法》，將進(jìn)一步落實對高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭產(chǎn)品的限制要求。繼續(xù)完善國家能源局服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機(jī)制，廣泛聽取煤炭行業(yè)反饋意見，扎實推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn) 運(yùn)行。 四是鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極處理煤矸石，對所產(chǎn)煤矸石數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行實測，按照生產(chǎn)、利用雙方簽訂并履行的購銷合同，實 第 4 頁 共 19 頁 行專用煤矸石票一票制管理，不收取任何費(fèi)用。 八是各有關(guān)部門要加強(qiáng)與周邊鐵路局的溝通協(xié)作配合，主動幫助企業(yè)增加煤炭產(chǎn)品鐵路發(fā)運(yùn)量。改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。再用 5 年左右時間，形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。 二、強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系 （四）加強(qiáng)對煤炭資源的規(guī)劃管理。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。健全煤炭地質(zhì)勘查市場準(zhǔn)入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊伍。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機(jī)構(gòu)，落實儲量管理責(zé)任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵企業(yè)法人、非公有資本參股建設(shè)和管理，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、XX 省西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力，從根本上緩解交通運(yùn)輸對煤炭供給的制約。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，取締無證非法經(jīng)營活動，清理煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂罰款，依法 打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。嚴(yán)格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理。 （十七）提高瓦斯防治技術(shù)水平。對煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進(jìn)行資源化利用，無害化處理。積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長期矛盾。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 （二十五）促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。加強(qiáng) 對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康。進(jìn)一步培育和規(guī)范中介市場，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務(wù)、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護(hù)市場公平競爭秩序。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。各 第 19 頁 共 19 頁 類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險，切實維護(hù)礦工的合法權(quán)益。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開 展資源勘查，保護(hù)和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。優(yōu) 第 17 頁 共 19 頁 化能源生產(chǎn) 和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。 （二十一）保護(hù)和治理 XX 縣區(qū)環(huán)境。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育部門要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃 。設(shè)立國家瓦斯治理和利用（煤層氣）工程研究中心，加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動煤礦安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。 第 14 頁 共 19 頁 （十六）加大煤礦安全投入。加強(qiáng)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力 ，促進(jìn)重大裝備制造國產(chǎn)化。 （十二）進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。