【正文】 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。 社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。 關(guān)鍵詞：原則目標(biāo)基本思路構(gòu)建措施 引言。雖然我國(guó)在社會(huì)保障方面做了大量的工作，但是效果不是很明顯。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是構(gòu)建社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。社會(huì)優(yōu)撫安臵目的是優(yōu)待和撫恤；社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是軍人及其家屬；社會(huì)優(yōu)撫的基本特征是對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的基金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款。我國(guó)農(nóng)村正處在落后的狀況，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能持續(xù)弱化，基本醫(yī)療保障問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化加快，養(yǎng)老形勢(shì)不容樂(lè)觀。 由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏農(nóng)村社會(huì)保障的概念，更沒(méi)有對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把低保對(duì)象僅限于五保戶、殘疾人、特困戶，大部分地區(qū)社保項(xiàng)目不健全，并且缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以構(gòu)成整體優(yōu)勢(shì)。 ，社會(huì)互濟(jì)性低 經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而貧困的地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障水平很低。例如，按照國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)政策規(guī)定，其資金來(lái)源分別由國(guó)家、市、縣級(jí)政府和農(nóng)民個(gè)人各承擔(dān)一部分，由于大多數(shù)區(qū)縣是吃飯財(cái)政，大額度的農(nóng)村社會(huì)保障資金投入必將增加地方政府巨大的財(cái)政壓力。除五保制度、優(yōu)撫保障一直是比較穩(wěn)定的制度化保障外，其他社會(huì)救助形式往往缺乏穩(wěn)定性和制度化。 4建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則、 根據(jù)《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》精神，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的奮斗目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，在我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)初步建立起以社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安臵、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容，層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度，以及與之相配套的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中等發(fā)達(dá)地區(qū)，要基本建立標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)母黜?xiàng)制度，重在制度建設(shè)。其具體目標(biāo)是： 5——近期目標(biāo)。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療（醫(yī)療保險(xiǎn)）在性質(zhì)上屬于基本社會(huì)保險(xiǎn)，既不是商業(yè)保險(xiǎn)，更不需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如此一來(lái)，本應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的參保費(fèi)用變成三方承擔(dān)，這樣就更能鞏固農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村敬老院所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算，分期分批按時(shí)撥付。確定區(qū)縣、鎮(zhèn)街合理的資金負(fù)擔(dān)比例，建立穩(wěn)定而逐步增長(zhǎng)的市級(jí)農(nóng)村低保補(bǔ)助基金，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制。具體低保家庭的情況千差萬(wàn)別，有的是因病致貧，有的是因殘致貧，有的家庭有老人需要照顧，有的家庭有小孩需要接受教育，需要針對(duì)不同家庭的特殊需求，開(kāi)展以教育、住房救助等為主要內(nèi)容的綜合救助。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多種形式的農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村居民的健康水平和生活質(zhì)量。對(duì)于因租地而失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，解決保障的辦法主要是提高土地租金。每個(gè)公民一經(jīng)出生，均享有終身不變的社保號(hào)碼，上面記著個(gè)人社保的繳費(fèi)情況。設(shè)立低、中、高多個(gè)檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、收入水平、健康狀況進(jìn)行自主選擇，并可在申請(qǐng)批準(zhǔn)后調(diào)整繳納檔次。（基金運(yùn)營(yíng)必須由省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)） （五）享受待遇。在其他地區(qū)，全面實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村人口的減少，最終逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)基本醫(yī)療保障一體化。我國(guó)計(jì)劃于今年在所有的農(nóng)村地區(qū)都實(shí)行這項(xiàng)制度，構(gòu)筑我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。 參考文獻(xiàn)： [j].人口研究，2001（5） .[j]廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（3）.[m]高等教育出版社，[j].華東交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（9）. [j].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004. [j].新華文摘，2002（2）. [j].經(jīng)濟(jì)師，2004（1）. [j].江漢論壇，2003（4）. [j].山東社會(huì)科學(xué)，2003，4：[j].山東農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，6：11歐定余，[j].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，5：12童星，[j].南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，5： 第20頁(yè) 共20頁(yè)。保障資金應(yīng)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，并吸收社會(huì)捐贈(zèng)，不能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上；三要正確界定保障對(duì)象。其具體標(biāo)準(zhǔn)，由各地根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力和農(nóng)民醫(yī)療需求確定。當(dāng)個(gè)人賬戶余額不敷使用時(shí)，可由統(tǒng)籌基金支付。在農(nóng)民收入不穩(wěn)定的情況下，允許采取多樣的繳費(fèi)方式和較長(zhǎng)的繳費(fèi)期限。 （二）籌資機(jī)制。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民有比較穩(wěn)定的收入，隨著戶籍制度改革的全面推行，可以根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，及時(shí)將他們納入