【正文】 ruman也指出，利益集團(tuán)是一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)上其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)，如果它向政府的任何機(jī)構(gòu)提出其要求，它就變成了一個(gè)政治性的利益集團(tuán)?？梢?，通過立法賦予農(nóng)業(yè)行業(yè)組織、農(nóng)民合作組織等農(nóng)民利益代表主體（利益集團(tuán)）一定的法律地位，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的積極作用，對(duì)補(bǔ)貼過程中農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)和補(bǔ)貼效率的提高具有重大的意義。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)性、低效益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，尤其在加入wto以后以及我國(guó)農(nóng)業(yè)外部環(huán)境不斷惡化的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更多的自然和非自然性的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民所賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。 （一）利益拓源：加大補(bǔ)貼力度，拓寬資源渠道 我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入起到了很大的作用，但相對(duì)于弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此需要國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的絕對(duì)量，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展?？梢酝ㄟ^立法逐漸引導(dǎo)一些社會(huì)團(tuán)體、組織和企業(yè)等參與到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的中來，給予它們相關(guān)政策上的優(yōu)惠，充分發(fā)揮它們?cè)谘a(bǔ)貼中的積極作用。應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)以水利建設(shè)，農(nóng)村道路建設(shè)等為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。我國(guó)目前尚沒有真正意義上的農(nóng)民利益代表主體，一些政策制定著對(duì)提高農(nóng)民的組織化程度尚存顧慮，認(rèn)為9億多農(nóng)民一旦形成利益集團(tuán)是件可怕的事情，將會(huì)對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。在中央單獨(dú)設(shè)立一個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，主管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼工作及其與之相關(guān)的工作。在新農(nóng)村建設(shè)中如何利用好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度所蘊(yùn)含的利益機(jī)制，在最大的限度內(nèi)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持與保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，在利益分配層面達(dá)到最優(yōu)，是擺在我們面前的重要課題。 theresearchofagriculturalsubsidysysteminnewruralconstruction ——onthebasisofinterestsmechanism abstract：，itscontent，andconstructthebenigninterestsmechanism. keywords：agriculturalsubsidy。不同區(qū)域之間的發(fā)展應(yīng)采取不同的補(bǔ)貼策略，主要是針對(duì)區(qū)域選擇有梯度的保險(xiǎn)保障水平；（3）直補(bǔ)農(nóng)民與補(bǔ)貼企業(yè)雙向投入。我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)民組織進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)，以發(fā)掘和認(rèn)識(shí)其在解決三農(nóng)問題中的作用和優(yōu)點(diǎn)。通過科技活動(dòng)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品科技含量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 （二）結(jié)構(gòu)調(diào)整：改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率 我國(guó)目前針對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼多在流通領(lǐng)域進(jìn)行，有限的資金沒有得到高效的配置，補(bǔ)貼利益往往被中間環(huán)節(jié)的其他市場(chǎng)主體所侵蝕，補(bǔ)貼效率低下。持該觀點(diǎn)的人認(rèn)為，我國(guó)城市化率較低，城市人口少于農(nóng)村人口，由少數(shù)城市人來補(bǔ)貼多數(shù)農(nóng)村人十分吃力，因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移的力度要嚴(yán)格限制在一定的比例范圍內(nèi)，以保證城市的發(fā)展和居民的權(quán)益。[14]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有公共產(chǎn)品的屬性，自身效益低、社會(huì)效益高，因此需要國(guó)家的財(cái)政予以支持。法以規(guī)范的形式將各利益主體的各種社會(huì)利益聯(lián)系起來，通過調(diào)整人們的權(quán)利與義務(wù)而實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的規(guī)制，從而保護(hù)各利益主體自身合法利益的實(shí)現(xiàn)，這就需要建立和完善利益保障機(jī)制。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的過程中，農(nóng)民的權(quán)益之所以在某些方面得不到保護(hù)，農(nóng)民利益之所以存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象，其中主要原因之一是農(nóng)民利益代表主體缺失。 （三）利益代表機(jī)制 在利益關(guān)系日益明顯化的當(dāng)代社會(huì)，重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時(shí)，也構(gòu)成了社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的性價(jià)值看來，補(bǔ)貼的目的主要是為了保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。 我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度缺乏引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、組織和企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制，補(bǔ)貼幾乎由國(guó)家財(cái)政一力承擔(dān)，資金來源單一，而且補(bǔ)貼的力度明顯不足。筆者認(rèn)為，影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利益機(jī)制主要有：利益的產(chǎn)生機(jī)制、利益的分配機(jī)制、利益的代表機(jī)制和利益的保障機(jī)制。間接補(bǔ)貼主要是通過在流通領(lǐng)域中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格支持，以“隱蔽”的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的一種資金補(bǔ)貼。這樣，在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了社會(huì)整體利益和個(gè)人利益之間沖突和矛盾，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)政策工具和法律制度，說到底都是對(duì)這種利益矛盾和沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，其內(nèi)在地體現(xiàn)著各主體之間一定的利益關(guān)系，體現(xiàn)著利益的屬性。[3]龐德在論述法的作用和任務(wù)時(shí)將其界定為“它是人類個(gè)