【正文】 數(shù)的根本原因。管理比較松散是發(fā)揮社團特殊功能的需要，也成為社團的基本組織特征。調(diào)研中的一個鮮明反差是：新社團組織中的負責人（包括一些黨員身份的負責人）普遍對新社團黨建工作強調(diào)困難多，對上級黨組織壓指標、限時提高“覆蓋面”的做法意見較大；而在具備建黨條件的民營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位，不少行政負責人對黨建工作則表現(xiàn)出了較大熱情，坦言此舉對于提升企業(yè)和單位形象、吸引專業(yè)人才、凝聚員工隊伍有好處。 在省、市、區(qū)（縣）各級黨組織的努力下，XX省新社團組織在建立黨的基層組織、提高黨建工作有效性以及構(gòu)建新社團組織黨建領(lǐng)導體制等方面做出了有益探索，取得了一些成績。 二、浙江新社團組織黨建工作實踐中的反差現(xiàn)象及深層矛盾分析 在浙江新社團組織發(fā)展迅猛、作用漸大、黨建工作已有初步探索的同時，新社團黨建工作在實踐中也呈現(xiàn)出一種反差現(xiàn)象，這就是：地方黨委的大力推動和基層社團的建黨條件相脫節(jié)，上下努力付出的工作投入和黨建工作客觀的效果相錯位。新社會團體存在會員構(gòu)成的廣泛性、不斷提高的民間性、目標需求的互益性等特征，不僅內(nèi)部凝聚力在提高，而且在社會上的影響力也日漸增大。 作為民間組織的重要組成部份，新社團組織的興起、發(fā)展、影響及內(nèi)部治理方式、組織特征等，明顯有別于民間組織的另一翼——民辦非企業(yè)單位。浙江杭、寧、溫、臺、紹等地社團組織從九十年代上半期至今10年間，每年以811%的速度迅速增長。按照中央關(guān)于在社團中建立黨組織的要求，全省11個市根據(jù)省委統(tǒng)一部署，從2000年開始，對本地社團及黨建情況進行了廣泛調(diào)研，提出了解決社團黨建面臨問題的初步對策。 在省委的推動下，全省各級黨委對新社團黨建工作的重視、調(diào)研及工作投入大大加強。聯(lián)合支部受到松散性管理難組織、不同社團內(nèi)容難安排、缺乏經(jīng)費難活動、沒有辦公用地工作難開展等的限制，活動少且效果不理想；臨時支部的成員基本上都有原單位的黨組織生活安排，由于職責不清、任務(wù)不明、動力不足等原因，大部份形同虛設(shè)、起不到多少作用。社團組織黨建工作精力投入多、組織建設(shè)少、效果不甚理想這一問題的突出存在提醒我們：社團黨建工作的環(huán)境和條件有一定的特殊性，這一特殊性導致了社團黨建工作開展的特殊矛盾。這種情況雖然與社團實力不足待遇低、社團公信度不高招不到合適人手、兼職人員不愿把關(guān)系轉(zhuǎn)到社團組織中等社團發(fā)展“初期階段”的諸種原因有關(guān)，但社團自立自養(yǎng)、非營利為主、服務(wù)為主的功能定位，決定了其今后在專職人員有條件適當增加的時候，仍將保持人數(shù)較少、成本較低、高效精干的組織建制特征。這是現(xiàn)在就應(yīng)該著手理清的基本思路問題。新社團組織目前實行登記注冊管理由民政部門、日常性管理由業(yè)務(wù)主管部門雙重負責的體制；實踐中還存在有的社團組織由于和同類社團互有齟齬或找不到合適主管部門（有時也是一些主管部門不愿“多事”、不愿“主管”以免擔風險）因而掛靠在一些部門（如工商聯(lián)等組織）進行管理的。 ——會員制，不是員工制。一般而言，只是當會員共同要求、一年中某個或某幾個時段、為解決某種需要會員們才集中起來。這一問題隨著今后經(jīng)濟發(fā)展和社會進步會有所緩解，新社團組織有望在未來若干年后逐步達到民政部門規(guī)定的有3名以上專職人員的下限數(shù)。 ——社團組織發(fā)展存在不斷分化、專業(yè)化、輕型化的趨勢。不同國家、地區(qū)社團組織的生存發(fā)展背景雖有不同，但功能定位、籌資方式和一般發(fā)展規(guī)律有相通之處。對于暫不具備單獨建立黨組織條件的社團組織，我們認為： ——“業(yè)務(wù)主管單位”是新社團黨建工作的責任主體。登記管理機關(guān)在依法履行登記、年檢等相關(guān)職能時，是否“建黨”可以作為一個統(tǒng)計數(shù)字報由有關(guān)部門掌握，但不能作為一個是否可以給予登記、通過年檢的否定性指標；這不僅有一個依法行政的問題，而且還因為，比之業(yè)務(wù)主管部門，登記管理機關(guān)還存在人手緊（面對全地區(qū)的民間組織登記管理工作）、社團內(nèi)部業(yè)務(wù)不熟（不像業(yè)務(wù)主管部門可以有針對性地進行相關(guān)業(yè)務(wù)和黨建工作的“內(nèi)行”指導）的局限。 第三，健全考核機制。從已有的實踐經(jīng)驗看，還要著重研究解決聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用的以下幾個問題：第一，工作影響力。在業(yè)務(wù)主管單位、黨建聯(lián)絡(luò)員作為社團黨建工作的責任主體和推進主體充分發(fā)揮其作用的前提下，在具備或創(chuàng)造條件可以具備單獨組建黨組織的工作已做到位的前提下，聯(lián)合支部、臨時支部作為社團黨建工作的補充性載體，發(fā)揮其作用要研究、明確以下幾點：第一，聯(lián)合支部體量不能過大。這不僅是因為普通會員黨員大都有自己原有（或退休）的單位過組織生活，硬要求他們把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社團內(nèi)有違情理，缺乏政策依據(jù)。 不排除“特殊情況”，鼓勵基層從實際出發(fā)大膽探索社團黨建工作新途徑。 第23頁 共23頁。比如有些社團中的多數(shù)會員已經(jīng)與原來的單位脫離了關(guān)系成為“自由職業(yè)者”（機動車駕駛員協(xié)會中的出租車駕駛員、個私協(xié)會中的個體工商戶等），其間的黨員會員不再存在重復(fù)過組織生活的問題，在這類社團的黨員會員中單獨建立正式的黨支部就成為必要。中組部、民政部《關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》中，把在社團中建立黨的基層組織明確定位在社會團體“常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上……”，有其特定的意義。業(yè)務(wù)主管單位在審批聯(lián)合支部組建時，要嚴格按照50人上限設(shè)置聯(lián)合支部，為使活動輕型化、人員好集中和內(nèi)容針對性更強，聯(lián)合支部人員還可以適當降低，不必達到上限。第二，工作手段。年終考核關(guān)鍵要檢查年初計劃是否部署到位、計劃執(zhí)行是否落實、方針政策及相關(guān)黨建信息的傳遞渠道是否暢通、黨建聯(lián)絡(luò)員制度運作情況及成效、對綜合性社團的指導和推動情況、社團組織是否有明顯違法亂紀行為等。如截止2003年8月，XX市經(jīng)委主管社團組織35家，貿(mào)易局主管社團組織21家?！瓨I(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位應(yīng)了解和掌握社會團體的情況，對應(yīng)當建立黨的基層組織而沒有建立的，要幫助其盡快建立。據(jù)2003年5月XX市民政局統(tǒng)計，在溫州1145個社團組織中，共有專職工作人