7新時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考(完整版)
【正文】 隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策機(jī)制、功能發(fā)揮、發(fā)展方向也需要作出相應(yīng)對策。 一、深刻認(rèn)識改革開放30多年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化與趨勢 縱觀我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是伴隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變革而不斷變化的。（1）家庭承包制促使農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)兼業(yè)化和農(nóng)戶內(nèi)部勞動力專業(yè)化；（2）農(nóng)戶兼業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動力專業(yè)化推動了農(nóng)業(yè)商業(yè)化發(fā)展；（3）農(nóng)業(yè)商業(yè)化引發(fā)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；（4）農(nóng)業(yè)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求促進(jìn)了農(nóng)戶組織化發(fā)展。為了提高產(chǎn)量，現(xiàn)代化農(nóng)戶往往會采用新技術(shù)，然而，技術(shù)是一把“雙刃劍”，在帶來產(chǎn)量增長的同時(shí)會隱含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。小農(nóng)戶對于新技術(shù)新品種的種植的謹(jǐn)慎、保守實(shí)際上也是對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種回避措施。 四、政府運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的宏觀考慮 穩(wěn)定基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和保障農(nóng)民收入。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民生產(chǎn)過程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，在保障了農(nóng)戶生產(chǎn)收入的同時(shí)，也減輕了當(dāng)?shù)卣纳鐣芾韷毫统杀尽? 3，專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶應(yīng)該成為今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的主體。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害。一是加大財(cái)稅政策支持力度。而這些問題主要源于對于主要糧油作物保險(xiǎn)農(nóng)戶還需要自己繳納一定的保費(fèi)。政府制定統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策，對不同機(jī)構(gòu)主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給給予同等優(yōu)惠，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等以中介形式，組織推動轄內(nèi)相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行投保，并可引進(jìn)國外保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行合理競爭，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良性發(fā)展。三是加強(qiáng)與政府溝通和輿論正面宣導(dǎo)，通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的溝通與合作，并促使其認(rèn)識保險(xiǎn)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中所能發(fā)揮的作用，為“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)幦∝?cái)政和政策上的支持。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門以及保險(xiǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)合檢查工作，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，并與農(nóng)業(yè)、氣象等部門配合，建立必要的工作聯(lián)系機(jī)制，形成工作合力，監(jiān)督相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)切實(shí)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。 （5）加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。農(nóng)村相對閉塞的信息 渠道和特殊的社會文化環(huán)境，造成農(nóng)民保險(xiǎn)意識普遍淡薄。其本意無可厚非，但事實(shí)證明由于分散、小規(guī)模的種植特征，對于絕大部分農(nóng)戶而言糧油作物的收入只占其收入很少一塊，農(nóng)戶自身糧油作物保險(xiǎn)的客觀需求是不足的，因此就參加保險(xiǎn)而言，農(nóng)戶本身意愿不強(qiáng)烈，保費(fèi)收繳自然困難重重，保險(xiǎn)覆蓋面也很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在日本，政府除對保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，還給予了經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免；在菲律賓，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)大部分由政府補(bǔ)貼，行政開支全部由政府負(fù)擔(dān)；從1995年起，美國政府為了鼓勵部分商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的19家公司提供其相當(dāng)于農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的31％的費(fèi)用補(bǔ)貼。因此，要多管齊下，健全相關(guān)政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。這樣也有利于專業(yè)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、鼓勵土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系列政策的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。 五、對策建議 重視對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一經(jīng)濟(jì)制度的研究、開發(fā)和運(yùn)用。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一市場機(jī)制分散糧油作物生產(chǎn)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，既規(guī)避了wto農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策限定，又變相的對農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼，有效確保了農(nóng)戶在糧油生產(chǎn)過程中的應(yīng)得利益，繼而提高農(nóng)戶糧油生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧油作物種植面積，確保國家
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