7振興老工業(yè)基地調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 9月29日，中央政治局常委會(huì)議專題研究了振興東北老工業(yè)基地問題，這是黨中央做出的又一個(gè)重大決策，更是遼寧的歷史性機(jī)遇。我感到，當(dāng)前對民政工作的根本要求就是要以只爭朝夕的精神，如饑似渴地?fù)屪C(jī)遇，一心一意謀求發(fā)展，不斷理清新思路、研究新舉措、實(shí)現(xiàn)新突破，開創(chuàng)全省民政工作的新局面，為全面振興遼寧老工業(yè)基地出計(jì)、獻(xiàn)力、做貢獻(xiàn)。在制度體系的設(shè)計(jì)上就是用制度保障兜底；靠政府對扶貧幫困的投入解決重點(diǎn)人的重點(diǎn)困難（比如“三老”、貧困戶建房，集中性臨時(shí)救濟(jì)等）；靠救災(zāi)工作解決災(zāi)民貧困戶的突發(fā)性困難；靠集中捐贈(zèng)、經(jīng)常性捐贈(zèng)和包戶扶持等措施使城鄉(xiāng)貧困群眾的生活普遍得到改善。但目前只有60多元，有的市只有50元左右。這樣，有利于鼓勵(lì)就業(yè)，防止躺在國家的懷抱里吃救濟(jì)。我們把保障人數(shù)的變化趨勢稱之為“燈籠模式”。但是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，加之戶籍改革勢在必行，打破最低生活保障城鄉(xiāng)分割的局面將勢在必行。非典疫情為我們敲響了警鐘，我們要抓緊建立健全各級抗災(zāi)救災(zāi)工作預(yù)案，組織救災(zāi)演練，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，探索建立緊急情況下救災(zāi)物資調(diào)度機(jī)制，提升救災(zāi)工作的綜合水平。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，隨著所有制形式的多樣化、利益主題的多元化，隨著單位辦社會(huì)職能的逐步弱化，隨著社會(huì)行政管理體制由縱向的條條為主向橫向的塊塊轉(zhuǎn)變、并向基層延伸，對于居民來說，社區(qū)的意義已不再是簡單的居住地，而是與社會(huì)管理和服務(wù)聯(lián)接的重要平臺(tái)；社區(qū)成員之間的社會(huì)互動(dòng)明顯增加，聯(lián)系日益緊密；社區(qū)工作內(nèi)容越來越豐富，領(lǐng)域不斷拓寬。大多數(shù)社區(qū)每個(gè)月的辦公經(jīng)費(fèi)只有200元左右，有的社區(qū)根本就沒有，只能靠化緣維持。使社區(qū)有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有能力辦事，搭建好社區(qū)這個(gè)城市基層管理服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺(tái)。通過社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，努力解決老齡化問題，為全省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和入世后的新形勢，以及遼寧的實(shí)際需要，都要求重點(diǎn)培育一批真正按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則建立起來的行業(yè)中介組織和社會(huì)公益、服務(wù)性民間組織，及時(shí)填補(bǔ)入世后政府不便出面、企業(yè)和個(gè)人不能出面參與國際市場帶來的真空。發(fā)達(dá)國家人口結(jié)構(gòu)由年輕型進(jìn)入老年型經(jīng)歷了50—100年的時(shí)間，我國只用了二、三十年；歐美一些發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均gdp在1—3萬美元，而我國只有900美元左右。社區(qū)工作既具體、又辛苦，上面一有緊急任務(wù)就要利用休息時(shí)間，樓上樓下，走東家、奔西家，個(gè)別群眾不理解，還有受氣挨罵。特別是在抗擊非典的斗爭中，全省10余萬社區(qū)工作者、自愿者不辭辛苦、不避風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)斗在第一線，開展排查和預(yù)防工作兩個(gè)多月，最多時(shí)監(jiān)控、觀察近12萬人，并為居家隔離人員提供了日常服務(wù)，為奪取全省抗擊非典斗爭的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。救完善災(zāi)情管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地做好災(zāi)情信息的統(tǒng)計(jì)、核查、評估和報(bào)送工作。有的省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，我省的農(nóng)村低保工作也有了很好的基礎(chǔ)，應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)低保工作城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)逐步成熟。由于保障人數(shù)逐步減少，保障重點(diǎn)從擴(kuò)面為主，轉(zhuǎn)向提高救助水平為主，逐步提高月人均救助額，爭取從2003年到2007年，全省月人均
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