6試論沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的新問(wèn)題與新對(duì)策(完整版)
【正文】 為此邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，首先要在系統(tǒng)論、信息論、決策論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)理論和方法的指導(dǎo)下，建立邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、決策的信息反饋系統(tǒng)。 對(duì)策之三：強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與發(fā)展的整體性，重視協(xié)同好老區(qū)和XX縣區(qū)的關(guān)系 當(dāng)前在新的形勢(shì)下，邊境城鎮(zhèn)在老區(qū)改造和開(kāi)發(fā)區(qū)（實(shí)質(zhì)是XX縣區(qū)）建設(shè)上都存在著新問(wèn)題，XX縣區(qū)挖潛改造的潛力和步伐與XX縣區(qū)拓展應(yīng)因地制宜按著《城市規(guī)劃法》所確定的基本原則為準(zhǔn)繩，切忌盲動(dòng)，應(yīng)以XX縣區(qū)改建為依托，適當(dāng)開(kāi)發(fā)XX縣區(qū)，以整體性為原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)避免新的條塊分割的產(chǎn)生，也減少土良田的占用，提高XX縣區(qū)土地利用率。土地基本無(wú)償使用與土地有償使用的盲動(dòng)性。 問(wèn)題之三：重開(kāi)發(fā)區(qū)輕XX縣區(qū) 盡管出于加快招商引資步伐，改善投資環(huán)境等良好的愿望，不少邊境城鎮(zhèn)紛紛脫離XX縣區(qū)避建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，致使老區(qū)規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，開(kāi)發(fā)區(qū)熱問(wèn)題不少。沿邊地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低下。 “十一界三中全會(huì)后”，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策，特別是沿邊各地區(qū)實(shí)施“南聯(lián)北開(kāi)、東進(jìn)西出、全方位開(kāi)放”戰(zhàn)略方針的實(shí)施和近幾年中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系緩和和正常化，使沿邊地區(qū)成為與我國(guó)南方廣東等沿海地區(qū)開(kāi)放門(mén)戶相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)交往、國(guó)際交流的地域和口岸。 問(wèn)題之四：影響規(guī)劃的不定性因素太多，規(guī)劃人員進(jìn)退維谷 由于受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，邊境城市規(guī)劃與發(fā)展在項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展數(shù)量與速度等方面均存在著從多的不定性，作為計(jì)劃的繼續(xù)和深化的城市規(guī)劃的適應(yīng)性已不復(fù)存在，按傳統(tǒng)規(guī)劃模式規(guī)劃人員難以搞出既令地方領(lǐng)導(dǎo)滿意，雙能通過(guò)專家評(píng)審的規(guī)劃方案。 當(dāng)前沿邊開(kāi)放地區(qū)城市土地基本上所處于無(wú)償使用狀態(tài)，城市用地分等定級(jí)和控詳工作普遍尚未全面展開(kāi)，但土地有償出讓“試點(diǎn)”工作卻已紛紛開(kāi)始，土地的有償轉(zhuǎn)讓已出現(xiàn)很多問(wèn)題。 對(duì)策之四：突出強(qiáng)調(diào)彈性，適應(yīng)多變性 強(qiáng)調(diào)彈性規(guī)劃與設(shè)計(jì)，處理好影響邊境城鎮(zhèn)發(fā)展的多情景問(wèn)題，是邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)并服務(wù)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。 應(yīng)在實(shí)踐中控索和總結(jié)一套適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的實(shí)際操作方法，豐富和完善邊境城市規(guī)劃工作系統(tǒng)，以滿足邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前服務(wù)的迫切需要，應(yīng)及時(shí)的反饋國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等有關(guān)因素對(duì)邊境城鎮(zhèn)自身發(fā)展的影響等相關(guān)信息，及時(shí)調(diào)整、修改、充實(shí)、完善、提高邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和可操作性，以過(guò)程規(guī)劃和跟蹤規(guī)劃為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。 首先應(yīng)是宏觀戰(zhàn)略上的對(duì)接。 例如，美――墨邊境地區(qū)已形成一個(gè)潛在的、爆發(fā)性的國(guó)際性城市化地區(qū)。 對(duì)策之十：樹(shù)立土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念，加強(qiáng)控制性規(guī)劃工作 應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)觀念，要考慮城市土地的區(qū)位、使用性質(zhì)、進(jìn)行分等定級(jí)，在控制詳細(xì)規(guī)劃工作中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)測(cè)算為廣辟城市建設(shè)資金渠道，增強(qiáng)城
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