6談?wù)撐覈?cái)務(wù)報(bào)告披露內(nèi)容的改進(jìn)(完整版)
【正文】 的信息更為重要。 （一）全面、系統(tǒng)地披露政府的債務(wù) 我國政府的債務(wù)目前主要包括我國政府向外國政府及國際金融機(jī)構(gòu)借入的債務(wù)，國債的未來還本付息負(fù)擔(dān)，國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)壞賬，社會(huì)保障支出缺口，政府擔(dān)保的各種借款等。 （四）資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué) 我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告中有關(guān)報(bào)表的項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)的內(nèi)容很多，這里筆者重點(diǎn)談?wù)勝Y產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目設(shè)置問題。我認(rèn)為我國現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上主要存在以下問題： （一）沒有全面、完整地反映政府承擔(dān)的債務(wù)情況 反映政府所承擔(dān)的債務(wù)情況的財(cái)務(wù)報(bào)告主要是資產(chǎn)負(fù)債表。政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)向國家權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)、資源提供者、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者提供真實(shí)、可靠、有用財(cái)務(wù)信息的書面文件。 一、我國現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上存在的主要問題 我國現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表、事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表三大報(bào)體系組成。除了沒有如實(shí)地反映政府的運(yùn)營成本外，現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告披露的信息也沒有如實(shí)地反映政府的投入產(chǎn)出情況，不能準(zhǔn)確地反映政府的運(yùn)營績效和受托責(zé)任，如政府對(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理這一重要的信息并沒有一個(gè)完整披露，這和當(dāng)前我國強(qiáng)調(diào)的公共績效管理理念有較大的差距，不利于公共績效管理的開展與政府受托責(zé)任的強(qiáng)化。對(duì)社會(huì)公眾而言，不包含審計(jì)報(bào)告，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的可信度就大大降低。但目前我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告明顯示滯后于財(cái)政績效管理改革，不能真實(shí)地提供政府的運(yùn)營成本和運(yùn)營績效這方面的信息，鑒于這種情況，筆者建議借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中增加政府運(yùn)營表、資本性支出表、產(chǎn)出與業(yè)績分析表等報(bào)表，將現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告轉(zhuǎn)變?yōu)轫槕?yīng)公共績效管理潮流的，以披露國家預(yù)算執(zhí)行信息為重點(diǎn)，并能全面地反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營成本和運(yùn)營績效的綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，我國可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中增加審計(jì)報(bào)告，借以保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告披露內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性。但筆者認(rèn)為，我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)增加現(xiàn)金流量表，原因主要有二：第一，在推行國庫集中收付制度改革后，國庫現(xiàn)金的流入、流出數(shù)量及余額大大增加了，為了加強(qiáng)對(duì)國庫
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