6試論民族區(qū)域自治制度的完善途徑(完整版)
【正文】 得自治才有基礎(chǔ)。（8）自主使用發(fā)展語(yǔ)言文字[9]。（4）經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)自主管理[5]。我們可以將自治權(quán)理解成：在一個(gè)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)，由其成員自己制定相關(guān)章程行使權(quán)力主體的約束、支配權(quán)力客體的能力。該制度對(duì)多民族國(guó)家尤其對(duì)民族自治地區(qū)意義重大，《民族區(qū)域自治法》亦被當(dāng)?shù)厝藗冏u(yù)為“小憲法”。但是在現(xiàn)實(shí)的自治機(jī)關(guān)運(yùn)作中，民族自治地區(qū)與一般行政地區(qū)并沒(méi)有很大區(qū)別，《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予自治地方的自治權(quán)沒(méi)能得到充分得發(fā)揮。而權(quán)力主體與權(quán)力客體都是在這個(gè)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部，也就是說(shuō)它的本質(zhì)就是社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部權(quán)力主體通過(guò)制訂相關(guān)章程自主管理的一種能力。（5）所轄區(qū)內(nèi)自然資源與自然環(huán)境的自主管理[6]。（9）培養(yǎng)實(shí)行自治的少數(shù)民族人才和任用實(shí)行自治的少數(shù)民族干部的優(yōu)先權(quán)[10]。自治權(quán)的行使主要表現(xiàn)在制定自治條例上和單行條例上，或者頒布實(shí)施尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民習(xí)慣的政府規(guī)章。因此，建議中央立法盡量對(duì)民族自治條款作詳細(xì)的明確的規(guī)定。 （二）落實(shí)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)和財(cái)政自主管理十分重要 在自治權(quán)力的眾多體現(xiàn)中，經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是實(shí)現(xiàn)其它權(quán)力的基礎(chǔ)，無(wú)疑是很重要的一種。在現(xiàn)行的分稅稅制財(cái)政體制中，中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)的照顧通過(guò)中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度體現(xiàn)出來(lái)。因此，在當(dāng)前民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，中央應(yīng)給予其財(cái)政上的更大優(yōu)惠。而為了體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度，我們應(yīng)該大量選拔與任用行使自治的民族的優(yōu)秀人才，讓其加入自治機(jī)關(guān)，給民族事務(wù)管理部門一定的實(shí)際權(quán)力，重視民族事務(wù)的管理。如《地方組織法》明確規(guī)定和級(jí)人民政府必須執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議和命令，完成交辦的各項(xiàng)事務(wù)便與《民族區(qū)域自治法》第三章第二十條[16]存在沖突。無(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)均證明了這一點(diǎn)。本文從自治權(quán)在自治機(jī)關(guān)工作中的體現(xiàn)、影響其實(shí)現(xiàn)因素和在現(xiàn)實(shí)行使中存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了以保障民族自治機(jī)關(guān)充分行使立法權(quán)、擴(kuò)大民族自治地方經(jīng)濟(jì)自治權(quán)、完善民族法制體系為主要手段科學(xué)實(shí)現(xiàn)民族自治。 結(jié)語(yǔ) 民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。各種實(shí)現(xiàn)自治的方式方法都要通過(guò)法律規(guī)范的形式才能得到保障。 （三）選拔和培養(yǎng)少數(shù)民族干部，重視對(duì)民族事務(wù)的管理 如上文言到，自治權(quán)的性質(zhì)有民族自治權(quán)力與國(guó)家地方權(quán)力的雙重性，但在現(xiàn)實(shí)行使中，自治機(jī)關(guān)
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