【正文】 不能寄希望于一些局部性的應(yīng)急措施。（4）在有些山區(qū)，由于濫伐濫墾，造成林地的退化。 。目前全國(guó)水資源開發(fā)利用率平均為20%，%。其中：寧夏黃河流域217立方米，陜西渭河流域326立方米，青海湟水河流域618立方米，甘肅河西走廊的石羊河流域761立方米，均大大低于全區(qū)平均水平，成為嚴(yán)重缺水的地區(qū)。 一、西北地區(qū)的現(xiàn)狀和問題 （一）自然環(huán)境格局 本項(xiàng)目研究范圍包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西和XX省6省、自治區(qū)范圍內(nèi)的內(nèi)陸河流域（包括新疆的國(guó)際河流）和黃河流域，報(bào)告中統(tǒng)稱為西北地區(qū)。 西北地區(qū)土地總面積345萬(wàn)平方公里，根據(jù)自然環(huán)境的不同，可劃分為三大片：賀蘭山以西的內(nèi)陸干旱區(qū)（簡(jiǎn)稱內(nèi)陸干旱區(qū)）；賀蘭山以東的半干旱草原區(qū)（簡(jiǎn)稱半干旱草原區(qū)）；半干旱和半濕潤(rùn)區(qū)的黃河流域（簡(jiǎn)稱黃河流域區(qū)）。 。其中甘肅的河西走廊各河、新疆的塔里木河和天山北坡各河都超過70%，有的甚至超過100%。（1）在內(nèi)陸干旱區(qū)，由于河流上中游用水過多，造成下游河湖干涸，荒漠?dāng)U大。（5）在黃土高原區(qū)，由于邊治理、邊破壞，土壤侵蝕總面積仍有所增加。 （五）城鎮(zhèn)工XX縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)———水環(huán)境污染 據(jù)2002年資料，西北地區(qū)的污染情況可分為嚴(yán)重污染、中度污染和尚未明顯污染3種類型。在生產(chǎn)力提高、資源消耗逐步減少的條件下，人類對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力得到提高，從而可以擴(kuò)大環(huán)境的人口容量。 三、合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè) （一）生態(tài)環(huán)境演變的歷史背景 西北地區(qū)的干旱化趨勢(shì)和地理環(huán)境的格局，是在2000多萬(wàn)年前，由于青藏高原的逐步隆起而形成的。在牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展中，片面追求牲畜頭數(shù)的增長(zhǎng)，使草原超載退化。當(dāng)前對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)，仍存在一些誤區(qū)。（1）干旱荒漠—綠洲生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。（8）山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。（2）塔里木盆地：適當(dāng)恢復(fù)塔里木河終端臺(tái)特瑪湖的水面。（1）工業(yè)排污量大。（5）制定適合各地特點(diǎn)的水污染防治控制指標(biāo)。占全國(guó)的64%，%。 。本區(qū)工業(yè)的主要基礎(chǔ)是能源、礦產(chǎn)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工，應(yīng)避免發(fā)展用水量大的產(chǎn)業(yè)。這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)不僅對(duì)西北開發(fā)而且對(duì)全國(guó)都有重要戰(zhàn)略價(jià)值，應(yīng)使礦產(chǎn)開發(fā)成為本區(qū)的又一支柱產(chǎn)業(yè)。 。這種基本格局在未來(lái)幾十年內(nèi)不會(huì)也不應(yīng)有大的改變。黃河流域徑流量減少的幅度比降水量大。在目前河流徑流量較大的新疆地區(qū)，應(yīng)抓緊當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，加大修復(fù)生態(tài)環(huán)境的力度，同時(shí)防止盲目加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)的用水規(guī)模；在河西走廊東部的黑河和石羊河流域以及廣大的黃河流域，是目前生態(tài)危機(jī)最嚴(yán)重的地區(qū)，必須立足于可能的不利情況，加強(qiáng)工作，決不可存僥幸心理。研究后認(rèn)為：生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耗水以各占50%為宜。 。如何緩解干旱年份的水資源危機(jī)。西線南水北調(diào)可能的調(diào)水量約為150—170億立方米／年。 。 、遠(yuǎn)期考慮實(shí)施的重大工程項(xiàng)目。 （二）干旱區(qū)和半干旱區(qū)的植被建設(shè)以封育為主，退耕休牧還草 年降水量在400毫米以下的地區(qū)，應(yīng)明確規(guī)定以灌、草為主的植被建設(shè)方向，并充分利用草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。 （三）防沙治沙的重點(diǎn)是防治原有耕地、草地、林地的沙化 沙漠在地球上有其存在的必然性。 （五）因地制宜地保證糧食供需平衡 就西北地區(qū)來(lái)說，要求各地糧食自給存在兩方面的實(shí)際問題：一方面，糧食在某種意義上是水資源的載體，在西北地區(qū)，按較先進(jìn)的用水定額，1公斤糧食一般需水1噸（）。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，要防止脫離當(dāng)?shù)厍闆r，盲目攀比城市化率的傾向。將寧夏西海固等一些全國(guó)最貧困的地區(qū)列為“十五”扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，加大綜合措施的力度。在今后的大開發(fā)中，如何在保護(hù)和重建生態(tài)環(huán)境的條件下，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，對(duì)于西北地區(qū)來(lái)說是極大的挑戰(zhàn)。 為此，提出了10項(xiàng)戰(zhàn)略措施，其中最核心的問題是提高用水的效率與效益。培育地方財(cái)政實(shí)力，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的開發(fā)資金渠道。關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正地提高認(rèn)識(shí)，制定正確的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的管理，杜絕對(duì)污染項(xiàng)目的保護(hù)，并加大對(duì)污染防治資金的投入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)。 建議進(jìn)一步解放思想，不強(qiáng)求陜西、甘肅、青海等省糧食自給和西北地區(qū)糧食自給。人類與沙漠的正確關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：人與沙漠和諧共存，既要避免“沙進(jìn)人退”，也不要盲目地“向沙漠進(jìn)軍”。 退耕還林和退耕休牧還草的成敗關(guān)鍵是。（2）新疆從天山北坡調(diào)水工程。（2）新疆的北坡水資源開發(fā)工程和塔里木河綜合治理工程。經(jīng)過50多年來(lái)各級(jí)人民政府和廣大群眾的努力，基本建成了開發(fā)利用西北地區(qū)水資源的工程系統(tǒng)，支持了西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。20世紀(jì)90年代，黃河出境的平均年水量（以三門峽入庫(kù)水量表示），已從50—70年代的413億立方米降至225億立方米，其中1997年以來(lái)直到2002年，黃河出境的年水量都小于200億立方米，嚴(yán)重威脅到黃河下游的社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水和河道的沖沙用水。防止因地下水超采而影響草原的天然植被。根據(jù)2000年的實(shí)際資料，除新疆的國(guó)際河流額爾齊斯河、伊犁河，以及柴達(dá)木盆地的無(wú)人區(qū)河流外，其他河流的開發(fā)利用率都已接近或超過70%。 （二）水資源配置的要求 西北地區(qū)水資源配置的總要求是。 。今后在開發(fā)工礦資源時(shí)，可考慮將生產(chǎn)基地與生活基地分開進(jìn)行布局，或預(yù)先考慮替代產(chǎn)業(yè)。2010年和2030年的城市污水排放量估計(jì)將分別達(dá)到40億立方米和50億立方米左右。 鋼鐵工業(yè)是本區(qū)廢水排放量最多的工業(yè)行業(yè)之一，有色金屬