6試論信息公開在我國建立的可行性(完整版)
【正文】 易、損公肥私的勾當(dāng)，極大地?fù)p害了政府在公眾中的形象。我國公務(wù)員有一部分人的民主法制觀念淡薄，官本位思想在頭腦中根深蒂固。在法律上無相應(yīng)的規(guī)定，就難以保證違反這些制度的行為能得到快速有效的糾正。1988年5月1號起實(shí)施的《價(jià)格法》第二十四條規(guī)定：“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)制定后，由制定價(jià)格的部門向消費(fèi)者、經(jīng)營者公布。其第一條明確規(guī)定：每個(gè)行政機(jī)關(guān)對其中央和地方的組織、辦公地點(diǎn)、依法制定的實(shí)體、程序規(guī)則及其休整、修訂、廢止、公眾向其提出意見、請求及獲得情報(bào)的地點(diǎn)，都必須在《聯(lián)邦政府公報(bào)》上公布；每個(gè)行政機(jī)關(guān)對其尚未公布的政策聲明和解釋，對公眾有影響的行政人員手冊及其裁決案件的最終意見以及行政命令，均應(yīng)依法允許公眾查閱和復(fù)制。而對行政公開原則的強(qiáng)調(diào)是重視，也是現(xiàn)代行政程序法發(fā)展的必然趨勢。②但無論是怎么樣的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，行政公開的本質(zhì)是通過一種法律程序?qū)崿F(xiàn)對行政權(quán)的制約，具有程序法律意義。公民的知情權(quán)和與之相對應(yīng)的政府說明義務(wù)是行政公開的法理基礎(chǔ)。要監(jiān)督政府首先要了解它。行政公開是監(jiān)督行政的基本前提，沒有行政公開就沒有監(jiān)督行政。行政公開原則是指對重要的行政行為、與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政行為，要通過一定的行政程序讓公民了解。③通過行政公開，行政相對人可以有效參與行政程序，以維護(hù)自己和合法權(quán)益，社會(huì)因此可以通過行政公開監(jiān)督行政主體依法行使行政權(quán)力。 二、行政公開的歷史沿革和我國現(xiàn)狀 世界上最早對行政情報(bào)想公民公開問題做出法律規(guī)定的國家是瑞典。每個(gè)國會(huì)在說明制定1976年《陽光下的政府法》的目的時(shí)聲稱：“公眾有權(quán)在可以實(shí)行的范圍內(nèi)，充分了解聯(lián)邦政府作出決定的程序?！钡诙龡l規(guī)定：“制定關(guān)系親中切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。即使有了法律對頂，也難保證公民對違反行政公開制度的行為得到有效權(quán)利救濟(jì)。行政公開是政 府的義務(wù)而不是一種恩賜。 另外就是制度的不健全。如對行政公開的定義是行政主體在行使行政職權(quán)是，除涉及國家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，必須向行政相對人及社會(huì)公開與行政職權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)。因此有必要再制定一部單行法，專門來落實(shí)行政公開制度。一旦這一法律精神在公眾當(dāng)中立足了，行政公開的內(nèi)容也要進(jìn)一步擴(kuò)大的時(shí)候，就可以采取排除方式，將不能公開的事項(xiàng)一一列舉。我國現(xiàn)行的行政公開制度中對權(quán)利主體的救濟(jì)權(quán)利規(guī)定的很少，也很粗糙。 總之，行政公開的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不但需要來自外部的監(jiān)督和制約，也需要源自內(nèi)部的程序設(shè)置，因此必須要有一個(gè)嚴(yán)密的法律體系來規(guī)范各方面的行為，使行政公開原則得以落實(shí)。此外，行政機(jī)關(guān)對不予公開是事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)
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