6西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策探析(完整版)
【正文】 等資源，結(jié)合災(zāi)后重建，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在主要發(fā)展帶重點(diǎn)布局了一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。既有內(nèi)陸型地區(qū)，也有沿邊開放型地區(qū)。三大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。產(chǎn)業(yè)布局政策的總體目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和經(jīng)濟(jì)資源在空間上的有效配置，包括效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。西部大開發(fā)。 [關(guān)鍵詞]重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)。二是本著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長避短原則，不同地區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)專門化。后者是指政府通過改善地區(qū)的整體環(huán)境，提供各種優(yōu)惠條件，來引導(dǎo)企業(yè)布局，包括財(cái)政政策、金融政策、人才政策和技術(shù)信息政策等。 在以上兩類特定區(qū)域中，既有較發(fā)達(dá)地區(qū)，也有老少邊窮落后地區(qū)。 二、西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策實(shí)施效果. （一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策實(shí)施效果. 西部大開發(fā)以來，尤其是近年來，西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，依托各自的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定了許多切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)布局政策，有力促進(jìn)了這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。在產(chǎn)業(yè)類別上，重點(diǎn)發(fā)展通信、光伏、軟件與服務(wù)外包及創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。不僅如此，還探索了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的多種模式，探索特色園區(qū)多元共建和異地投資利益分享的新機(jī)制，創(chuàng)新高效能管理園區(qū)的體制機(jī)制，等等。 五是加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持。 （二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策的不足. 盡管西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策方面取得了一定的成績，然而仍存在諸多問題，具體表現(xiàn)在： 一是產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。政府調(diào)控機(jī)制與市場機(jī)制未能有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。 （二）產(chǎn)業(yè)布局政策的主要內(nèi)容. 一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，加速產(chǎn)業(yè)集中集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)于國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予財(cái)政貼息。優(yōu)先考慮兩型產(chǎn)業(yè)的用地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。在條件成熟的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。四是加快承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)承接地科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立公共信息和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。三是加大環(huán)境保護(hù)力度。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，定向培養(yǎng)中高級(jí)技工和熟練工人，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源和智力支持。推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。打破地區(qū)封鎖，著力改善投資環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平。積極承接國際服務(wù)外包，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。[5]對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭谐薪臃止?，合理確定不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，從而保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)域間的有序發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在轉(zhuǎn)移企業(yè)用工需求方面，加強(qiáng)各類人才職業(yè)教育培訓(xùn)工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動(dòng)用工。省級(jí)技術(shù)改造等財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先投向轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定承接產(chǎn)業(yè)的集中布局區(qū)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分工和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于缺乏超前意識(shí)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各個(gè)層次的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃不合理，園區(qū)的道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，生產(chǎn)服務(wù)等配套條件較差，難以為具有現(xiàn)代化水平的轉(zhuǎn)入企業(yè)提供良好的服務(wù)，對(duì)已轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了制約。同時(shí)，地方政府在制定產(chǎn)業(yè)
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