7新時期事業(yè)單位稅收問題分析及對策(完整版)
【正文】 展職能、為社會服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動。這些事業(yè)單位雖然不直接從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但對于加強社會主義精神文明建設(shè)、提高全民族科學技術(shù)文化素質(zhì)、增進人民身心健康等方面起著重要的作用。一是基于提高政府效率和減 少財政負擔的目的，必須盡量減少政府機構(gòu)和行政人員，但同時又必須提供不斷增長和日益多樣化的公共服務(wù)。 計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位是不以營利為目的。 一、企業(yè)所得稅方面。但由于種種原因，這部分收入至今還沒有納入稅務(wù)部門的監(jiān)管重點，偷逃個人所得稅嚴重。 四、使用票據(jù)方面。對具有很強公益性，需要由政府直接承擔其發(fā)展責任的事業(yè)單位，實行全額預(yù)算撥款，由財政部門管理；對承擔公益性相對較弱，不宜由政府直接管理的事業(yè)單位，則轉(zhuǎn)為非贏利機構(gòu)，財政不再撥款，交由稅務(wù)部門管理，稅務(wù)部門通過實施稅收優(yōu)惠政策來扶持這些單位的生存和發(fā)展，以滿足社會不斷增長和日益多樣化的公共服務(wù)的需要；對目前雖定位為事業(yè)單位，但其活動與政府職能基本無關(guān)的，可以通過直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)或與企業(yè)合并重組，進入市場成為市場主體，這部分單位交由稅務(wù)部門來管理，實行的是與其他經(jīng)營企業(yè)一樣的稅 收政策，利用市場機制提高其效率并實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。第三，建立多層次的監(jiān)督制約機制，以切斷利用權(quán)力尋租的條件和環(huán)節(jié)，保證稅收行政行為的公平、公正。對國家需要直接支持其發(fā)展的事業(yè)單位，征稅后由財政部門根據(jù)其事業(yè)支出的需要全額核撥經(jīng)費；對國家不宜直接舉辦的需要通過非贏利機構(gòu)組織去完成某項社會事業(yè)的單位，稅務(wù)部門可以實行先征后返還的辦法支持這些單位的發(fā)展；對其活動與政府職能基本無關(guān)的事業(yè)單位則實行與其他經(jīng)營企業(yè)一樣的稅收政策，不再退還已交稅款。國家對事業(yè)單位的稅收政策支持，目前主要是通過制定對不同的收費項目、收入來源征免稅政策來實現(xiàn)的，由于行政事業(yè)性收費名目繁多，收入來源復(fù)雜，在執(zhí)行過程中解釋的隨意性比較大，加大了征管工作的難度，容易造成稅收流失。 二、強化事業(yè)單位稅收征管。許多行政事業(yè)單位票據(jù)管理使用不到位，且從財政部
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