【正文】 飛”，“滴水穿石”，“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點(diǎn)和方法。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧強(qiáng)勁時，政府貧困治理中存在的一些問題以及減貧效益不高，并不會對減貧大局產(chǎn)生較大影響。從減貧過程看，19781985年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。”“十三五”時期，是我國實(shí)現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標(biāo)即到2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。借這次黨課的寶貴機(jī)會，我想從習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時代背景、形成發(fā)展、思想體系、價值意義、實(shí)踐成效、存在問題、深化對策等七個方面做一交流，旨在為進(jìn)一步學(xué)習(xí)、研究、宣傳習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是精準(zhǔn)扶貧思想提供參考。之后，習(xí)近平總書記多次對精準(zhǔn)扶貧做出重要論述，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善，精準(zhǔn)扶貧成為我國脫貧攻堅(jiān)的基本方略。我理解，精準(zhǔn)扶貧思想的提出，其深刻的時代背景至少包括以下三個方面。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。經(jīng)濟(jì)增長變緩，弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會結(jié)構(gòu)性矛盾的正向作用，凸顯了社會矛盾和風(fēng)險，社會負(fù)能量在增加。這些貧困人口較難通過經(jīng)濟(jì)增長帶動實(shí)現(xiàn)脫貧，政府傳統(tǒng)扶貧治理方式效果已經(jīng)十分有限。理清發(fā)展思路，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展思路的論述，表明這一階段習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想已處于萌芽時期。圍繞該文件相關(guān)部委出臺了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》《關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡稱《通知》）《關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡稱《方案》）等政策配套政策文件。會后，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（簡稱《決定》），要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，實(shí)施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從那里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。從矛盾學(xué)說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點(diǎn)，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。脫貧攻堅(jiān)階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，專項(xiàng)扶貧措施與精準(zhǔn)識別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論指導(dǎo)價值體現(xiàn)在建構(gòu)綜合性扶貧治理、內(nèi)生型反貧困理論等方面。 脫貧攻堅(jiān)時期，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度深、致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象較為突出，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化趨勢。注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。基層干部往往難以勝任貧困識別的專業(yè)性工作。 一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。20132016年。消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為16%，；%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，；%，比2012年提高12個百分點(diǎn)。 六、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施存在的困難問題 總體上看，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展順利。截至2016年底，全國還有4335萬貧困人口。有的把脫貧工作“文件化”“會議化”“表格化”，有的把大量資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上。在鄉(xiāng)村兩級尤為突出。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。6月23日，總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會，研究破解深度貧困問題之策。低保兜底盡量往后靠，對那些確實(shí)不能依靠自身努力脫貧的，到最后才低保兜底。加大對典型的深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)支持力度。準(zhǔn)確識別貧困戶是很難的，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜，人口流動性大，再加上人情社會、落后觀念等因素，難度更大。三要強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高使用效益。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，難題和矛盾還會不斷出現(xiàn)，必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新扶貧工作方式。不能就扶貧而扶貧，還有農(nóng)村基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、管理水平、思想觀念等。對涉及長遠(yuǎn)的問題，思想觀念、陳規(guī)陋習(xí)等，也需要改革，需要一個過程。全面推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大指導(dǎo)督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益。下一步，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應(yīng)納入，做到不落一人。落實(shí)健康扶貧政策，降低因病致貧貧困戶醫(yī)療費(fèi)用支出，進(jìn)一步解決大病和慢性病治療、救助問題，減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二要保持脫貧攻堅(jiān)政策的穩(wěn)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)到實(shí)踐中。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。資金閑置滯留等新問題逐步顯現(xiàn)。有的甚至在考核評估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統(tǒng)一答復(fù)口徑，試圖在考核評估中蒙混過關(guān)。 二是工作中仍存在不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問題。因此，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，舉措落實(shí)、政策見效、工作開展還需要一個過程，困難不能低估，問題不能回避。2016年，%，；%的戶所在自然村有衛(wèi)生站。耐用消費(fèi)品升級換代，傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品擁有量穩(wěn)步提高。%。XX省、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、%%。采取統(tǒng)計(jì)部門抽樣測算貧困規(guī)模、自上而下逐級分解貧困指標(biāo)的方法較好保證了貧困識別的科學(xué)性。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中將加強(qiáng)政府引導(dǎo)和主導(dǎo)作用作為減貧成效提升的根本。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中的“扶真貧、真扶貧、真脫貧”要求為脫貧攻堅(jiān)階段扶貧開發(fā)明確了工作目標(biāo)；“六個精準(zhǔn)”論述為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提