6我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制立法改革之展望(完整版)
【正文】 部分農(nóng)村工商稅合并征收，解決了農(nóng)民長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的一個(gè)產(chǎn)品征兩道稅的誤解。目前，以“兩稅型”作為過(guò)渡性的安排是較為穩(wěn)妥的，也是較為切實(shí)可行的。再如糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物稅負(fù)畸重畸輕。其主要表現(xiàn)在。這一立法與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象所造成的后果，具體表現(xiàn)在：（1）稅種法定性質(zhì)不清。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制立法改革之展望 一 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制立法是以1958年第一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為主，包括其后（主要是80年代以來(lái)）國(guó)務(wù)院頒布的一系列專(zhuān)門(mén)規(guī)定農(nóng)業(yè)稅的行政法規(guī)，如1994年的《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），以及其他法律、法規(guī)中與農(nóng)業(yè)稅有關(guān)的法律規(guī)范。從理論上講，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)附屬于農(nóng)業(yè)稅，同樣類(lèi)歸所得稅類(lèi)。（1）計(jì)稅產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量差距越來(lái)越大。（4）征管規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，處罰措施單調(diào)、疲軟。（2）在我國(guó)整體稅制與國(guó)際接軌的大環(huán)境中，農(nóng)業(yè)稅制也存在著與國(guó)際慣例逐步接軌的問(wèn)題?！盵2]在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，有學(xué)者提出從“放棄農(nóng)民與非農(nóng)民身份之認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”入手來(lái)解決臺(tái)灣現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅賦問(wèn)題，并認(rèn)為：“在稅賦之課征上，以職業(yè)為區(qū)分之標(biāo)準(zhǔn)，理論上即有其缺陷。其中一個(gè)非常重要的原因就是“農(nóng)業(yè)稅費(fèi)”現(xiàn)象。[7]以至于法理學(xué)家們?cè)谔接憽爱?dāng)代中國(guó)法與正義、利益關(guān)系的理論與實(shí)踐”的重大課題時(shí)，都把“農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理與否”作為展開(kāi)論證的引例。[11] 其二，在改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管模式，加強(qiáng)其征管力度方面，也不單單是靠農(nóng)業(yè)稅制自身的改革所能實(shí)現(xiàn)的?！熬褪抡撌隆?，或者“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不是實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題的辦法?！盵15]若再加上執(zhí)行制度的人員素質(zhì)不高等其他不良因素，又缺乏有效的法律監(jiān)管和懲處，后果就會(huì)更糟。 [5]農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還包括由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的不斷擴(kuò)大而使農(nóng)民承受的“隱性負(fù)擔(dān)”?！渡鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)稅收與稅制》，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》1997年4月25日。 [14]參見(jiàn)沈宗靈主編。 [15]黃健兒?！渡鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)稅收與稅制》，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》1997年4月25日。《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)稅收與稅制》，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》1997年4月25日。 「注釋」 [2]趙復(fù)蔚：《改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制的意見(jiàn)》，載烏杰主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)文庫(kù)這才是我們研究的目的和意義之所在?！耙虼耍M快建立一套‘嚴(yán)管理、重處罰’的稅收征管
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