【正文】 點(diǎn)延伸到小店商鋪，請小店老板兼職擔(dān)任信息服務(wù)員，將外來人口信息搜集起來，提供給轄區(qū)派出所，使外來人員的信息服務(wù)管理，更為快捷便利。為新居民免費(fèi)提供求職登記、就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)介紹、房屋出租信息等服務(wù)，多層次、多形式的開展職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)，全區(qū)已建立100余所農(nóng)民工學(xué)校，19月舉辦各類培訓(xùn)班400余期。四是搭建維權(quán)平臺(tái)。二是搭建參與平臺(tái)。企業(yè)定期向社區(qū)警務(wù)室申報(bào)暫住登記，對于符合做證條件的，由企業(yè)自行（或委托警務(wù)室）到中心辦理暫住證。同時(shí)外來人口結(jié)伙作案、參與涉黑涉惡團(tuán)伙組織的現(xiàn)象日趨突出，給我區(qū)社會(huì)治安帶來極大的威脅。外來人口的服務(wù)處所依次分布在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、廠礦企業(yè)、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)等行業(yè)，其中務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)三個(gè)行業(yè)所占的比例超過90%。外來人口的大量涌入，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給地方政府城市管理帶來巨大挑戰(zhàn)，如何使外來人口的服務(wù)和管理更趨于合理，日益成為各級(jí)政府必須研究的重要課題。受教育程度不高，80%以上的外來人口為初中以下文化程度，其中6%左右是文盲，具有普通技能專長的僅占25%左右。從近年來全區(qū)查獲刑事案件的情況分析，外來人口作案比例基本保持在40%左右，局部地區(qū)甚至更高。根據(jù)房東的職責(zé)落實(shí)情況及暫住人口的居住期限、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，將租賃房屋分三個(gè)層次進(jìn)行管理，用黑、藍(lán)、紅“三色張貼法”進(jìn)行標(biāo)識(shí)，提高了對流動(dòng)人口管理工作的針對性和主動(dòng)性。依托社區(qū)新居民服務(wù)管理中心，通過完善各項(xiàng)服務(wù)措施，改善外來務(wù)工人員的工作和生活環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)新居民的歸屬感和自信心。通過民政救濟(jì)和慈善救助渠道，對新居民在助困、助學(xué)、助醫(yī)三個(gè)方面開展救助。五是搭建計(jì)生平臺(tái)。冊子鄉(xiāng)連續(xù)二年舉辦新老居民文化藝術(shù)節(jié)，組建新老居民志愿者隊(duì)伍，開展社企結(jié)對、新老居民代表結(jié)對，在去年推出文化一卡通基礎(chǔ)上，今年又推出了新居民“社會(huì)服一卡通”，將服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)的方方面面。對外來人口管理，到底是以控制為主，管理為主，還是服務(wù)為主，不同的部門認(rèn)識(shí)不一致，甚至差別很大。政府部門主要關(guān)心和規(guī)劃的是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘木蜆I(yè)問題，對外來流動(dòng)人口較少顧及。目前，我區(qū)外來人員基本上以各自租住為主，未實(shí)行集宿化管理，個(gè)別大的企業(yè)即使采用集宿化管理模式在服務(wù)管理上也存在著這樣那樣的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足外口服務(wù)管理的實(shí)際需求。外來人口的大量涌入，為定海經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了財(cái)富，其積極因素是主要的。要從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，成立外來人口集中居住點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)推進(jìn)外來人口集中居住點(diǎn)建設(shè)工作意見。外來務(wù)工人員較多的社區(qū)、企業(yè)，要設(shè)立新居民服務(wù)管理站，配備專（兼）職協(xié)管員，負(fù)責(zé)做好外來人口登記發(fā)證、出租房屋登記備案、計(jì)劃生育、各類矛盾糾紛調(diào)處等工作。如：針對建筑行業(yè)招用的農(nóng)民工數(shù)量眾多、流動(dòng)頻繁、難以建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，如果按常規(guī)辦法向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月辦理農(nóng)民工的參保、中保手續(xù)，既不現(xiàn)實(shí)也難以操作這一現(xiàn)狀，可以采取以工程項(xiàng)目為參保單位的繳費(fèi)方式，使農(nóng)民工在整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行中都可享有保障。通過對外來人口自治組織自我管理的領(lǐng)導(dǎo)者或者是主要負(fù)責(zé)人在處理事務(wù)上的監(jiān)督，保證外來人口自治組織的權(quán)益，并在監(jiān)督機(jī)制下，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)者的辦事和處理問題的能力。各社區(qū)（村）要同出租戶簽訂《房東公約責(zé)任書》，采取房主包房客管理模式，建立房主包房客登記制度。二是要加強(qiáng)典型宣傳，進(jìn)一步營造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)愛外來人口的良好氛圍。 第16頁 共16頁。三是要設(shè)計(jì)形式多樣的文化活動(dòng)，大力豐富新居民的業(yè)余文化生活。 （四）以人為本，以文化人，有效提高外來人口的文明素質(zhì)。按照“誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定具體的管理服務(wù)措施，注重利益導(dǎo)向，切實(shí)可行地把管理責(zé)任落實(shí)到用工單位。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，外來人員更愿意接受自治組織這一形式，外來人口對這一組織形式認(rèn)可度很高，他們關(guān)心新居民委員會(huì)干部是否真正為外來人員辦實(shí)事，希望新居民委員會(huì)多跟他們進(jìn)行就業(yè)求職上的聯(lián)系，當(dāng)遇到困難時(shí)，他們也更傾向與向新居民委員會(huì)求助。建立相關(guān)職能部門組成的外來人口工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行工作交流，做到部門間信息互通、資源共享、配合協(xié)作、工作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)外口服務(wù)管理工作的整體合力和水平。通過在有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的試點(diǎn)，探索