【正文】 安力度、推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)等，以共同營造有序的金融生態(tài)環(huán)境。近年來，云龍法院審理的建筑材料租賃合同糾紛案件呈逐年上升趨勢(shì)，案件數(shù)量已占該院商事案件量的10%。經(jīng)過長達(dá)3個(gè)多月的反復(fù)協(xié)商，最終促成房地產(chǎn)公司與氣體公司簽訂了廠房收購協(xié)議，市國土資源局依法注銷了氣體公司所持有的國有土地使用權(quán)證，氣體公司自愿向宿遷中院申請(qǐng)撤回對(duì)XX市政府的行政訴訟，該案得以圓滿解決。針對(duì)這一情況，南京中院及時(shí)向省外經(jīng)貿(mào)廳及相關(guān)外貿(mào)企業(yè)發(fā)出了司法建議，建議外貿(mào)企業(yè)在簽訂合同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)合同條款的審查，審慎選擇和確定爭(zhēng)議解決條款和法律適用條款。大致有兩種分類，一種是根據(jù)指向內(nèi)容，將司法建議區(qū)分為三類，分別是：個(gè)案建議、類案建議與宏觀性建議。例如，常州中院就審判工作反映出的有關(guān)解決困難企業(yè)、房屋拆遷行政裁決、私企老板棄企引發(fā)群體性糾紛、加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)等方面的問題，多次向市委市政府建言獻(xiàn)策，市委主要領(lǐng)導(dǎo)均作出批示，要求有關(guān)方面予以落實(shí)。例如，全省行政審判工作注重司法建議的規(guī)范性管理：完善啟動(dòng)機(jī)制，杜絕“一判了之”；完善制作機(jī)制，力求“一建中的”；完善回訪機(jī)制，防止“一紙空文”；完善規(guī)范機(jī)制，確?！耙灰载炛?。司法建議工作狀況及其健全之策 司法建議制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的有機(jī)組成部分，司法建議工作是人民法院審判職能的延伸與提升。〔2〕揚(yáng)州中院將司法建議工作列入全市法院年度工作計(jì)劃和部門崗位目標(biāo)考核，形成了領(lǐng)導(dǎo)有要求、部門有規(guī)劃、審判人員有職責(zé)的上下聯(lián)動(dòng)格局。 與此同時(shí)，司法建議工作還存在一些不容忽視的問題。個(gè)案建議一般主要針對(duì)在審理或執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位在制度管理等方面的漏洞，從個(gè)案角度提出改進(jìn)建議，強(qiáng)調(diào)司法建議的整改功能。同時(shí)，在發(fā)生爭(zhēng)議后，要積極應(yīng)對(duì)，依法維權(quán)，重視爭(zhēng)議的處理。 （糾正改錯(cuò)型）。由于這類案件進(jìn)入執(zhí)行后執(zhí)行到位率偏低，部分業(yè)主的合法權(quán)益得不到維護(hù)，影響了該行業(yè)的健康發(fā)展。收到此份司法建議后，市委書記等4位市領(lǐng)導(dǎo)作出批示，市金融辦牽頭銀監(jiān)、人行、公安、工商、宣傳等部門，研究詳細(xì)的工作方案，落實(shí)具體監(jiān)管措施，在全市范圍內(nèi)組織了金融專項(xiàng)整治系列活動(dòng)。經(jīng)調(diào)研，新北法院建議XX市勞動(dòng)和社會(huì)保障局“會(huì)商建筑主管部門制定我市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法，以更好保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益”。 、執(zhí)行難等與法院工作密切相關(guān)的問題提出司法建議?！?〕還有法院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，司法建議雖為業(yè)內(nèi)人士所熟悉，但法院以外的單位中不知道此為何物者大有人在，或者只是聽說過，沒見過，不知道是什么性質(zhì)。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)著眼于中觀和微觀層面的制度建設(shè)，把法院自身可以做和能夠做的工作做好，進(jìn)一步完善司法建議工作的配套機(jī)制，不斷提升司法建議工作的成效。有效運(yùn)用司法建議敦促被建議對(duì)象改進(jìn)工作，其重要基礎(chǔ)是司法建議具有合法性、正確性、必要性。〔11〕這樣，司法建議就具有內(nèi)行的眼力，專業(yè)的視野，指出問題就能跳出就事論事的范疇，建議的質(zhì)量相應(yīng)也會(huì)更高。被建議單位對(duì)司法建議置之不理超過規(guī)定期限或拒不接受司法建議的，應(yīng)根據(jù)不同的被建議單位作出不同處理。院、庭長在履行審判監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)時(shí)，審判管理部門在開展案件質(zhì)量評(píng)查等活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有漏發(fā)司法建議的情況，可以建議補(bǔ)發(fā)。扎實(shí)開展和科學(xué)管理司法建議工作，需要對(duì)司法建議工作進(jìn)行更深入的研究。為促進(jìn)司法建議工作，可將司法建議開展情況及督促落實(shí)情況進(jìn)行收集整理，向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)做專題匯報(bào)或通報(bào)，從而加強(qiáng)對(duì)司法建議工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。三是與媒體和公眾協(xié)作聯(lián)動(dòng)。通過掌握真實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，結(jié)合相關(guān)理論研究成果，健全完善工作機(jī)制，使司法建議在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的獨(dú)特作用發(fā)揮得更加充分。 。如果被建議單位是行政機(jī)關(guān)之外的組織，則可向被建議單位的行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門抄送司法建議?！鞍l(fā)出司法建議的目的不僅僅是為了指出問題，更重要的是為了解決問題。〔9〕三是要增強(qiáng)建議能力。〔8〕司法建議工作能否得到被建議部門的接受、領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)的歡迎，主要取決于司法建議的質(zhì)量。此外，被建議單位表示，有些司法建議確實(shí)提得很好，但因?yàn)楣ぷ鞣泵Γ瑳]有時(shí)間和精力去落實(shí)。這些行為給案件審理工作帶來困難，損害了裁判的司法公信力。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極響應(yīng)，短短幾個(gè)月內(nèi)就有近4萬名農(nóng)民工參保受益，農(nóng)民工合法權(quán)益得到了進(jìn)一步的保護(hù)。例證。司法建議從完善租賃合同、加強(qiáng)對(duì)承租人身份的審查、發(fā)揮租賃行業(yè)協(xié)會(huì)作用等多個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范鋼模租賃行為、預(yù)防鋼模租賃糾紛，提出了有針對(duì)性的措施，收到了一定成效。這些不規(guī)范的駕駛行為，不僅侵犯了他人的身體健康權(quán)，損害了該公