6市政公用事業(yè)改革考察報告(完整版)
【正文】 單位國有凈資產(chǎn)應(yīng)該改革成本主要來源山東《意見》明確市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)應(yīng)首先用于支付欠繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費(fèi)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)改制時職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償離崗?fù)损B(yǎng)人員費(fèi)用以及涉及職工個人其有關(guān)費(fèi)用剩余或不足部分在城市市政公用事業(yè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決由本級財政解決凈資產(chǎn)中不夠提留改制成本可將其原使用劃撥土地按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行出讓其收入按國家規(guī)定繳納稅金后優(yōu)先用于企事業(yè)單位支付改制費(fèi)用同時改革也不可能一蹴而就山東在《意見》中還設(shè)置了3年過渡期對原國有改制單位適當(dāng)扶持在過渡期內(nèi)改制企業(yè)可優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)；原財政補(bǔ)貼數(shù)額暫維持不變用于支付改革成本穩(wěn)定人心；在同等條件下改制單位在資質(zhì)審批、工商注冊時應(yīng)有一定優(yōu)先權(quán)并可適當(dāng)放寬條件；由事業(yè)單位改制組建企業(yè)可以享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策 保障政府投入推動市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展推進(jìn)市政公用事業(yè)改革并不改變其社會公益事業(yè)基本性質(zhì)政府決不能有“一改了之”、“甩包袱”想法對市政公用事業(yè)非經(jīng)營性項(xiàng)目所需費(fèi)用、企業(yè)政策性虧損和必要改革成本政府應(yīng)予以補(bǔ)償同時隨著財力增強(qiáng)政府應(yīng)仍要不斷加大對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投入XX省《意見》中明確各級政府要逐步增加對城市市政公用事業(yè)投入形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作投資機(jī)制城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場、園林綠化等大型市政公用設(shè)施建設(shè)仍以政府投入為主也可采取市場運(yùn)作、以綜合開發(fā)帶項(xiàng)目辦法建設(shè)大型市政公用設(shè)施；對尚不能完全市場化運(yùn)作市政公用設(shè)施政府要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼；對可經(jīng)營市政公用設(shè)施政府一般不再投資并逐步退出要逐步轉(zhuǎn)變政府投入方式實(shí)行項(xiàng)目代建、改變政策性補(bǔ)貼方式變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”同時在改革過程中政府財政要承擔(dān)必要改革成本比如：改制前機(jī)關(guān)事業(yè)單位未啟動養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌職工按規(guī)定計算連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限不再補(bǔ)繳；改制后不保留國有資本企業(yè)對給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原單位有支付能力由原單位支付原單位確實(shí)無力支付可從國有資產(chǎn)中支付不足部分可由同級財政補(bǔ)貼 *、建立合理價費(fèi)機(jī)制促進(jìn)市政公用事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展要改變市政公用事業(yè)建設(shè)高投入低回報現(xiàn)狀形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)機(jī)制就必須改變市政公用事業(yè)福利性供給運(yùn)行機(jī)制逐步建立和完善科學(xué)合理價格制訂和調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步理順價格形成關(guān)系XX省《意見》中明確城市市政公用事業(yè)單位改制后供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)價格由各市、縣政府按照“生產(chǎn)成本+稅費(fèi)+合理利潤”原則確定并根據(jù)社會平均成本和年度價格指數(shù)適時予以調(diào)整按照“作業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤”原則制定和完善市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)和各地勞動力成本變化搶救無效情況定期予以調(diào)整作為具體作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)評定依據(jù) （三）狠抓落實(shí)搞好配套努力構(gòu)建新城市市政公用事業(yè)管理體制和運(yùn)行
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