對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的理論思考(完整版)
【正文】 問(wèn)題的界定 一般來(lái)說(shuō)，我們通常 把政府及其部門(mén)向農(nóng)民征收的一切稅費(fèi)，包括稅收（明稅和暗稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以及集資、攤派、罰款等統(tǒng)稱(chēng)之為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。新中國(guó)成立以來(lái)，也一直存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，但作為農(nóng)村乃至全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，卻是 80 年代中后期以來(lái)的事情。從這個(gè)意義上來(lái)講， 80 年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的提出與農(nóng)民自身因素的變化有著極大的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是理所當(dāng)然的財(cái)產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體，對(duì)土地享有充分的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，直接享受著經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的利潤(rùn)。其根本性在于政府與農(nóng)民的利益是否完全一致，在于民心的向背。沒(méi)有農(nóng)民群眾的巨大犧牲，就不可能取得革命的勝利。在我國(guó)農(nóng)村，只所以存在政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的過(guò)度侵蝕，其主要原因有： ⑴ 政治權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制弱 化；⑵ 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)力沒(méi)有或只具有弱保護(hù)功能，或者要達(dá)到一定程度的保護(hù)，需付出高昂的費(fèi)用； ⑶ 政治權(quán)力的產(chǎn)生主要來(lái)自上面；⑷ 領(lǐng)導(dǎo)決策者是 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 。制度方面主要 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 包括現(xiàn)行財(cái)稅體制及國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法律、政策等；機(jī)構(gòu)方面主要指現(xiàn)行的國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)方面的機(jī)構(gòu)的總和。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村基層對(duì) 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 政治 權(quán)力的監(jiān)督功能。黨支部可向村民代表大會(huì)推薦村委會(huì)人選，但不能推薦監(jiān)督小組人選。 ⑷ 以上監(jiān)督小組或監(jiān)督委員會(huì)的有關(guān)費(fèi)用可由國(guó)家撥付一定比例或從有關(guān)費(fèi)用中予以扣除。這種情形意味著在農(nóng)村社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)中，必須構(gòu)建農(nóng)民自身的權(quán)威基礎(chǔ)，這種權(quán)威基礎(chǔ)的前提條件之一便是組織化。 第四，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。使縣鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相結(jié)合，以限制各級(jí)政府層層下達(dá)超過(guò)財(cái)力所限的各種升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。所以，地租的依據(jù)是與所有權(quán)緊密相聯(lián)的。要充分考慮征稅成本問(wèn)題。租的 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 具體形式可以是實(shí)物，也可以用貨幣形式或出工的形式代替。當(dāng)然，這里主要是應(yīng)對(duì)租、費(fèi)這兩塊進(jìn)行絕對(duì)量控制，因?yàn)檫@兩塊波動(dòng)性較大。關(guān)鍵是要控制經(jīng)費(fèi)，如果經(jīng)費(fèi)能控制住，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)人員多一些還是少一些對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)直接影響。同時(shí)，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到的報(bào)酬收入增加，有利于收入的提高。應(yīng)采取切實(shí)有力的具體措施。從國(guó)家來(lái)說(shuō)，迅速推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，迅速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的深化和民主體制的建立及社會(huì)文明水平的 提高，才能從根本上真正解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。要實(shí)行層層責(zé)任制。從一些調(diào)查中得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就輕些，而農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就相對(duì)重 些。建議制定《農(nóng)民負(fù)擔(dān)法》。其三，加快建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。即相當(dāng)于村提留這一塊。取消原有的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。費(fèi)是你享受某種服務(wù)時(shí)支付的價(jià)格。具體思 第 9 頁(yè) 共 12 頁(yè) 路是：將原來(lái)向農(nóng)民征收的一切稅費(fèi)明確劃分為稅、租、費(fèi)三大塊進(jìn)行征收，然后根據(jù)各自的性質(zhì)分配其用途。農(nóng)村基層干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面理解黨的政策，執(zhí)行中不打折扣、不走樣；應(yīng)該正確地向群眾宣傳解釋各項(xiàng)政策，使之成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)；應(yīng)該結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)造性，防止絕對(duì)化；應(yīng)該模范地執(zhí)行政策，要求群眾做到的自己首先做好。 再次，真正在鄉(xiāng)村兩級(jí)落實(shí)民主選舉制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是一個(gè)農(nóng)民與地方政府之間的交易問(wèn)題，或者是兩者之間的一個(gè)博弈問(wèn)題。黨支部的監(jiān)督應(yīng)主要體現(xiàn)在全村工作與黨中央的有關(guān)方針路線政策是否保持一致，這是個(gè)大方向，也是最根
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