【正文】 立法成本效益分析以及規(guī)章實(shí)施效果評(píng)估的有益探索?！妒≌ぷ饕?guī)則》明確提出省政府規(guī)范性文件要經(jīng)法制辦審查提出意見，多數(shù)的省轄市政府出臺(tái)了政府法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)把規(guī)范性文件程序關(guān)的規(guī)定。其四，加強(qiáng)調(diào)研、督查和考核。我們與河南電視臺(tái)、河南法制報(bào)和商都網(wǎng)等新聞媒體聯(lián)合開展了 “ 依法行政看河南 ” 活動(dòng)，通過全方位、多角度的宣傳報(bào)道，展示了我省依法行政工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大和提高了依法行政工作在群眾中的知曉度和關(guān)注度。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。 一、《綱要》實(shí)施以來全省政府法制工作取得的主要進(jìn)展 自 2024 年 3 月國務(wù)院《綱要》頒布實(shí)施以來，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握新的形勢(shì)，努力搶抓發(fā)展機(jī)遇，勇于應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，堅(jiān)持銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，譜寫了政府法制工作的新篇章。扎實(shí)有效的宣傳教育，催生了行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義法治理念和依法行政觀念得到明顯提高。從 2024 年開始，先后對(duì)貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》情況，多次開展專項(xiàng)督查活動(dòng)。目前，所有省轄市和大多數(shù)省政府部門以及縣級(jí)政府堅(jiān)持嚴(yán)格遵循法定程序、未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核的文件領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)的做法，保證了抽象行政行為的合法性。 （三）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，有效地維護(hù)了法制統(tǒng)一 全省政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步理順了備案工作職責(zé)和程序，建立和完善了規(guī)范性文件管理配套制度， “ 四級(jí)政府三級(jí)監(jiān)督 ”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成， “ 有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾 ” 的備案工作原則得到了認(rèn)真落實(shí)，報(bào)備率和糾錯(cuò)率都在逐年提高。一是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。二是嚴(yán)格 行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理。但是， XX市城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)造出精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，在全國頗具影響力，受到國家有關(guān)部門和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯 第 7 頁 共 23 頁 定和好評(píng)。 2024 年 2 月，國務(wù)院法制辦和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合召開 “ 全國行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)交流暨雙先、雙優(yōu)表彰大會(huì) ” ， 第 8 頁 共 23 頁 我省成為受表彰最多的省份。各級(jí)政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)，從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，重視加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的作用。關(guān)于政府法制工作存在差距的具體表現(xiàn)，國務(wù)院法制辦曹康泰主任在 2024 年底召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會(huì)議上指出了五個(gè)方面的問題。我們常講，有為才有位，這個(gè) “ 為 ” 的關(guān)鍵所在，就是圍繞中心、服務(wù)大局這個(gè)“ 大為 ” 。再次，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，解 第 11 頁 共 23 頁 決好圍繞中心、服務(wù)大局的方式、方法問題。由于政府法制工作的性質(zhì)與人民群眾的根本利益是一致的，特別是近幾年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在政府法制工作中法制為民的宗旨意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，這是我們需要進(jìn)一步堅(jiān)持的。 第三，政府法制工作必須加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力。對(duì)政府法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不能被在特定條件下確定的職能定位所束縛。政府法制機(jī)構(gòu)只有克服弱勢(shì)心態(tài)，代之以不甘人后的銳氣；克服不求聞達(dá)的幕后情結(jié)，代之以敢于登臺(tái)亮相的勇氣；克服埋怨、抱怨情緒，代之以自立自強(qiáng)的豪氣，才能引領(lǐng)政府法 制工作披荊斬棘、不斷向前。全省政府法制工作機(jī)構(gòu)要加大履行 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流 ” 工作職責(zé)的力度，繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善相關(guān)工作機(jī)制，努力推動(dòng)今年 《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)能夠取得更大成效。如因某些特殊原因不能完成的立法項(xiàng)目，需要報(bào)告情況并說清原因。我們必須予以高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，以此來指導(dǎo)我們對(duì)提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐。這項(xiàng)工作省政府將印發(fā)文件進(jìn)行具體部署，剛才許和副主任講話作了具體的安排，省政府法制辦還要下發(fā)文件。 （四 ）繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力，提高化解行政爭(zhēng)議能力 行政復(fù)議應(yīng)訴工作仍然是政府法制工作機(jī)構(gòu)可以大有作為的重要陣地，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)這項(xiàng)工作。在全國法制辦主任法規(guī)司司長會(huì)議上，曹康泰主任用了不小篇幅講了行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，也有信息提供修改《行政復(fù)議法》已經(jīng)列上議程。關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作，要認(rèn)真堅(jiān)持 “ 四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督 ” 第 20 頁 共 23 頁 的規(guī)范性文件備案審查制度。政府法制宣傳還有不少空白點(diǎn)沒有觸及，還有不小的舞臺(tái)沒有去占領(lǐng)，迫切需要政府法制宣傳邁出新步伐。第一，要著力提高政府法制干部隊(duì)伍對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府的綜合分析判斷能力。自立自強(qiáng)、銳意進(jìn)取，對(duì)從事政府法制工作不僅十分寶貴，也可能是別無他途。實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是行政執(zhí)法體制改革的重要舉措，是減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、整合執(zhí)法 資源、提高執(zhí)法效能的有效舉措，需要給予足夠的重視、關(guān)心和支持。仲裁機(jī)構(gòu)要重視加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)密內(nèi)部管理，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題。 同志們，在新形勢(shì)下政府法制工作面臨的情況更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。 第 23 頁 共 23 頁 已經(jīng)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的市、縣，要堅(jiān)定信心，扎實(shí)有效地把這項(xiàng)工作開展下去。目前，市縣政府機(jī)構(gòu)改革即將結(jié)束，如果某些政府法制工作機(jī)構(gòu)有被削弱的情況，更要正確對(duì)待，不要因一時(shí)的削弱就喪失斗志，要在努力工作中積極爭(zhēng)取得到加強(qiáng)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職責(zé)，這個(gè)職責(zé)是推不掉的，也沒有其他的部門可以代替。我省的幾家新聞媒體，對(duì)政府法制宣傳已經(jīng)付出了很大努力，雖然他們認(rèn)為是應(yīng)盡之責(zé)，但是我們抱有感激之情。 （六）大力加強(qiáng)政府法制宣傳工作，營造政府法制工作良好輿論環(huán)境 加強(qiáng)政府法制宣傳工作，首先要充分認(rèn)識(shí)政府法制宣傳的重要作用。就決心而言，開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，不可能一帆風(fēng)順、一馬平川，不可能輕輕松松就能夠得到收獲，需要的是闖勁、韌勁，不達(dá)目的誓不罷休。 根據(jù)新形勢(shì)的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議工作要緊緊抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力，提高化解行政爭(zhēng)議的能力，實(shí)現(xiàn) “ 定紛止?fàn)?、案結(jié)事了 ” 。為此，省政府法制辦即將提請(qǐng)省政府發(fā)布《 XX 省行政機(jī)關(guān)文明執(zhí)法若干規(guī)定》。全省政府法制機(jī)構(gòu)需要下更大力氣，選擇行政執(zhí)法中的一些突出問題進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)嚴(yán) 格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要認(rèn)真做好政府立法調(diào)研項(xiàng)目的工作，特別是做好有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境調(diào)研 項(xiàng)目的工作，為明年政府立法工作做好充分準(zhǔn)備。圍繞《綱