改革稅收調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 政策的領(lǐng)域應(yīng)交由財(cái)政支出政策來調(diào)控。稅收優(yōu)惠政策對科技創(chuàng)新應(yīng)發(fā)揮一種基礎(chǔ)性的激勵(lì)作用，但現(xiàn)實(shí)中稅收優(yōu)惠政策只起到了 “ 錦上添花 ” 的作用，一是稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)是對科技創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)，對科學(xué)研究和中試過程的支持不夠，同時(shí)對轉(zhuǎn)化階段的支持也不夠；二是稅收優(yōu)惠政策偏重于新建高科技企業(yè)，對傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造與創(chuàng)新支持力度不夠；三是對高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠使用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和地域優(yōu)惠相結(jié)合的前提，使高新技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為空中樓閣。稅率式優(yōu)惠以降低稅率的形式存在（免稅可視為零稅率的稅率式優(yōu)惠），而稅基式優(yōu)惠內(nèi)容較多，主要包括稅前列支（扣除）、投資抵免等方式。本文就這些問題進(jìn)行粗淺的分析與探索。由于企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策受到多重條件的限制，企業(yè)資源難以按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)行配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以向預(yù)定方向調(diào)整。因此，我國的稅收優(yōu)惠應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)由稅率式優(yōu)惠為主向稅基式優(yōu)惠 為主的轉(zhuǎn)變。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展之后已具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)總量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在原來基礎(chǔ)上的升級顯得尤為重要，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步應(yīng)成為其優(yōu)惠目標(biāo)，所以宜采用稅基優(yōu)惠，其效果會更好。除了軟件業(yè)和大規(guī)模
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