【正文】 加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，積極為創(chuàng)新主體松綁助力，營造有利于創(chuàng)新的政務環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、宜居環(huán)境。要堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，加快構建有利于發(fā)揮市場作用的技術創(chuàng)新政策體系，進一步營造公平競爭的良好市場環(huán)境，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。在推動創(chuàng)新發(fā)展實踐中，關鍵要遵循和把握好五個方面的重要理念： 第一，堅持面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn) 場。這是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會、企業(yè)等各方面長期努力、共同培育。雖然十二五期間全市 ramp。區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域的核心競爭力。創(chuàng)新型經(jīng)濟結構是區(qū)域創(chuàng)新實力的顯著標志。有的科研單位學術風氣浮躁，侵犯知識產(chǎn)權行為時有發(fā)生，全社會的科學精神和創(chuàng)新文化氛圍不夠濃厚。 無論是創(chuàng)新型人才，還是創(chuàng)新載體平臺，數(shù)量和質量與一些先進地區(qū)相比差距明顯，有些方面甚至與中西部地區(qū)一些大城市相比也沒有優(yōu)勢，尤其是國家級的科研大院大所在渝數(shù)量較少?？傊挥屑哟髣?chuàng)新力度，才能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，直 觀表現(xiàn)是經(jīng)濟增長減速換擋，深層次要求是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整優(yōu)化，關鍵是發(fā)展動力的轉換和重塑。從國際上看，綜合國力的競爭更突出地表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力和水平的競爭，特別是科技領域的重大突破對全球產(chǎn)業(yè)格局、貿(mào)易格局乃至地緣政治格局帶來深刻影響。圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，習近平總書記提出一系列新思想、新論斷、新要求。今年 5 月，中央召開全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會，習近平總書記發(fā)表重要講話，從人類社會演進、中華文明發(fā)展、世界科技革命的戰(zhàn)略高度和歷史站位，系統(tǒng)闡述了 第 2 頁 共 25 頁 新的歷史起點上實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略思想，深刻回答了推進科技創(chuàng)新的一系列重大認識和實踐問題，吹響了建設世界科技強國的號角，對于如 期全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉換動力、轉變方式、調整結構，必須堅定地深化改革、擴大開放、強化創(chuàng)新。 市委高度重視推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。全社會研發(fā)（ ramp。這些問題有歷史原因也有現(xiàn)實狀況，這次全會將審議通過的《意見》，就是 第 6 頁 共 25 頁 著眼解決我市創(chuàng)新發(fā)展中的突出問題，更加扎實有效地推進我市創(chuàng)新發(fā)展。只有大幅提升技術創(chuàng)新和科技成果轉化能力，培育一批具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，才能構建起以創(chuàng)新為內(nèi)生動力的經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新能力主要包括創(chuàng)新要素集聚能力以及投入、人才、技術、科技創(chuàng)新平臺等一系列指標。d 經(jīng)費支出年均增速在 19%左右，但 gdp 基數(shù)不斷擴大，區(qū)域間創(chuàng)新資源要素配置競爭不斷加劇，主要依靠政府投入是完不成的，必須運用市場的手段和辦法，充分激發(fā)全社會研發(fā)投入的積極性。 以上這些目標和量化指標，勾勒出了我們的奮斗方向和美好愿景，清晰而明確，是市委綜合考慮各方面因素確定的，符合中央要求和重慶發(fā)展實際，既具體又有開放性，既務實又有激勵性，既可行也有挑戰(zhàn)性?？萍汲晒淖罱K價值在于服務經(jīng)濟社會發(fā)展、造福人民群眾。 第三，堅持把人才作為創(chuàng)新的第一資源。必須在全社會大力弘揚科學精神和創(chuàng)新文化，積極營造鼓勵探索、寬容失敗的氛圍，使一切有利于創(chuàng)新的愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。要把這些理念貫穿推動創(chuàng)新 的全過程和各環(huán)節(jié)，貫徹落實到各項工作中。鼓勵企業(yè)通過多種方式建立各類研發(fā)機構，加快企業(yè)研發(fā)機構法人化改革，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。在扶持政策上，對民營企業(yè)要一視同仁，為民營企業(yè)開展技術創(chuàng)新提供有力支持和保障服務，讓他們在創(chuàng)新領域大展身手。必須遵 第 14 頁 共 25 頁 循市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，堅持突出重點、統(tǒng)籌利用、開放共享，促進科技資源有機整合、高效集聚和科學配置。必須下大氣力打破阻礙創(chuàng)新要素流動的壁壘，借助外 部資源加快自身創(chuàng)新發(fā)展。要推進重點領域創(chuàng)新，立足重慶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，瞄準未來科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)等重點領域，集聚布局一批重大產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新項目，攻克一批新技術，建設一批新平臺，發(fā)展一批新業(yè)態(tài)，推廣一批新模式，以科技創(chuàng)新突破培育新的經(jīng)濟增長點?？萍汲晒梢允俏沂凶约旱?，也可以是外來的，關鍵要打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化通道。深化科技成果使用、處置和收益權改革，有效破除制約科技成果轉化的制度性障礙，充分釋放高校和科研機構沉淀的創(chuàng)新資源。要加快發(fā)展技術交易市場，完善科技成果轉移轉化組織體系，創(chuàng)建一批功能完備的新型孵化載體，有效連接技術轉移服務機構、投融資機構、高校、科研院所和企業(yè)，讓科研成果更順暢地從實驗室走向生產(chǎn)線，落到實處、走向市場。引進一個科學家或領軍人才或創(chuàng)新團隊，就能帶出一支隊伍、帶活一個產(chǎn)業(yè)。用好人才的前提是為人才松綁，打破限制人才流動的條條框框，讓 人才真正有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間。抓緊實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，加快造就一支創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍?？萍既藛T對外交流活動，要區(qū)別對待，盡可能寬松，不能簡單套用黨政干部管理辦法。這些都是我們必須下決心改革的。隨著我市產(chǎn)業(yè)轉型升級深入推進，對新技術的需求越來越大，必須加強基礎研究特別是應用基礎研究，增強原始創(chuàng)新能力和共性技術研發(fā)能力，增強科技創(chuàng)新源頭供給。要引進更多國家隊層面科研院所落戶，加快國有科研院所市場化改革步伐，推進科研院所提檔升級，加快培育一批具有國內(nèi)一流水平的科研院所。要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，加強全民科學普及和創(chuàng)新教育，使蘊藏在廣大市民中的創(chuàng)新 智慧充分釋放、創(chuàng)新力量充分涌流。高風險是創(chuàng)新活動的突出特點。各級各部門要把加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展納入中心工作，擺上重要議事日程，進一步明確目標、落實任務，結合實際細化措施，研究制定實施方案。 三要健全創(chuàng)新考評機制。要進一步完善科技創(chuàng)新考核評價體系，加大創(chuàng)新驅動發(fā)展成效在領導班子、領導干部年度考核中的權重，通過考核促進全市各級領導干部轉變發(fā)展思路、提高創(chuàng)新意識，真正把經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變到依靠科技創(chuàng)新上來。黨員干部特別是領導干部，要進一步增強科技創(chuàng)新意識，主動適應科技創(chuàng)新形勢，自覺學習科技創(chuàng)新知識，努力提高科技創(chuàng)新素養(yǎng)，切實增強服務科技創(chuàng)新活動的能力，少做無知者無畏的事情，真正做到關心創(chuàng)新、懂得創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動創(chuàng)新。一方面，該放的要放開，要重視創(chuàng)新試錯的探索價值，注重鼓勵和保護科技人員的創(chuàng)新精神，建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，降低創(chuàng)新者的風險和壓力，讓他們在