黨的制度改革與制度創(chuàng)新(完整版)
【正文】 體表現(xiàn)就是，土地分割細(xì)碎問題長期解決不了，土地粗放經(jīng)營甚至撂荒的狀況越來越嚴(yán)重，土地資源配置效率低下。 二、小規(guī)模土地私有妨礙土地資源高效配置，值得警惕 自三十多年前安徽小崗村的大包干經(jīng)驗在全國農(nóng)村普遍推廣后，形成了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。當(dāng)時發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初衷有兩個：一是克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度下生產(chǎn)力千百年難以發(fā)展的弊端，通過合作即資源重新配置形成新的生產(chǎn)力；二是克服農(nóng)民分散單干必然出現(xiàn)的貧富兩極分化弊端，走共同富裕道路。對這個問題的不同回答，在現(xiàn)階段農(nóng)村土地改革問題上，分成了 “ 集體學(xué)派 ” 與 “ 私有學(xué)派 ” 。 一、農(nóng)村土地制度底線的形成與堅守的理由 習(xí)近平總書記所說的我國農(nóng)村土地制度改革的底線，就是指農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。也就是說，在習(xí)近平總書記看來，農(nóng)村土地制度需要改革，但土地歸農(nóng)民集體所有的基本制度安排不能變。本文的觀點當(dāng)然屬于集體學(xué)派。事實上土地集體所有制在很大程度上實現(xiàn)了制度設(shè)計的目標(biāo)要求，比如，分散單干的 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，靠集體經(jīng)濟(jì)就做到了，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；在解決農(nóng)村內(nèi)部貧富差距方面，集體經(jīng)濟(jì)的制度性效果也十分明顯。該制度有三個要件：一是土地歸農(nóng)民集體所有，二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營，三是集體統(tǒng)一為農(nóng)戶經(jīng)營提供社會化服務(wù)。這是因為，幾億農(nóng)民在比較效益驅(qū)動下，選擇外出務(wù)工經(jīng)商，無法兼顧農(nóng)田 的精耕細(xì)作。 與土地確權(quán)的冷清形成鮮明對照的是，筆者近半年來在 XX省 XX 市搞農(nóng)村綜合改革調(diào)研，了解到一些當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)改革案例，深受啟 發(fā)和鼓舞。用農(nóng)村土地改革的常用術(shù)語概括葉屋村的經(jīng)驗，也可謂是明確產(chǎn)權(quán)的過程： 首先，明確 土地的所有者是集體，不是私人，集體有權(quán)調(diào)整土地。
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